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加快我省咨詢業(yè)發(fā)展 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐服務

2014-09-15 00:57:25  

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湖北省科學技術(shù)協(xié)會

    咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中的重要組成部分。加快我省咨詢業(yè)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮我省科技和人才優(yōu)勢，推動湖北現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。為加快我省咨詢業(yè)發(fā)展，我們組織省政協(xié)科協(xié)界委員和有關(guān)單位赴北京、上海、四川、重慶、湖南等省市和我省具代表性的咨詢機構(gòu)進行了調(diào)研，并針對我省咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題提出建議。

    一、外省市咨詢業(yè)發(fā)展的主要做法及經(jīng)驗
    我國咨詢業(yè)起步于20世紀70年代末，到90年代，我國咨詢業(yè)主要有技術(shù)咨詢、決策咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信息咨詢和市場咨詢等專業(yè)咨詢機構(gòu)。2005年全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，全國咨詢機構(gòu)達45418家，從業(yè)人員40萬名左右，咨詢業(yè)收入超過500億元。近年來，我國咨詢業(yè)發(fā)展較快，北京咨詢業(yè)年產(chǎn)值占全市GDP的5%以上，上海咨詢業(yè)年產(chǎn)值達400億元，湖南、四川、重慶等省市咨詢業(yè)年產(chǎn)值年均增長約30%。

    我國已有22個省市成立了科技咨詢業(yè)協(xié)會或咨詢業(yè)協(xié)會，其運行模式主要有三種形式，一種是科技廳（委）主管，一種是科協(xié)主管，一種是無行業(yè)主管單位。這些省市咨詢協(xié)會的主要作用是，在省政府領導下和相關(guān)政策支持下，開展咨詢活動的行業(yè)管理。其業(yè)務范圍可以歸納為：開展咨詢行業(yè)管理，研究制定行業(yè)規(guī)劃，引導咨詢單位開展經(jīng)營管理活動；開展咨詢行業(yè)從業(yè)人員培訓及咨詢師考核認證工作，提高咨詢行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力；開展咨詢單位資質(zhì)評定及市場準入管理，規(guī)范咨詢市場行為，提升咨詢行業(yè)整體水平；建立咨詢單位信譽評估制度，開展相關(guān)評估活動，建立公正、合理的市場評價體系；分領域、分行業(yè)建立咨詢委員會，通過細分實施行業(yè)精確化管理；建立咨詢專家?guī)欤鶕?jù)政府及企業(yè)要求，發(fā)揮協(xié)會人才優(yōu)勢，完成特定咨詢?nèi)蝿铡?BR>
    咨詢業(yè)發(fā)展快的外省市管理經(jīng)驗主要有三個方面：一是政府委托工作職能，如，北京、上海、湖南、四川、重慶、山西等省市政府均出臺了關(guān)于加強科技咨詢業(yè)管理及規(guī)范運作方面的文件，明確了咨詢協(xié)會的行業(yè)管理主體地位和協(xié)會的行業(yè)管理職責。二是相關(guān)職能部門支持，如，湖南省科技廳、發(fā)改委、稅務局都出臺了相應配套管理規(guī)定，四川、山西省工商局、人事廳、科協(xié)等單位共同發(fā)布了關(guān)于咨詢單位資格等級和咨詢師資格申報有關(guān)事項的規(guī)定，進一步明確了對咨詢行業(yè)管理的具體要求。三是組織領導堅強有力，在咨詢業(yè)工作開展較好的省市，都成立了咨詢業(yè)協(xié)會并發(fā)揮著重要作用，協(xié)會組織機構(gòu)多由省市級領導牽頭，各職能部門分管負責人擔任協(xié)會領導職務。

    二、我省咨詢業(yè)發(fā)展的基本情況及問題
    據(jù)調(diào)查，目前我省咨詢工作運行模式可分為二種類型：一種是在掛靠單位下的運行模式，另一種是各自為陣的運行模式。我省工商登記的各類咨詢企業(yè)6537家，研究院（所）、設計院734家，會計、審計、稅務咨詢機構(gòu)473家，合計7744家，其中投資、管理、科技、工程、財務、信息等專業(yè)咨詢機構(gòu)占較大比例。主要特點：一是專業(yè)分類細，機構(gòu)人員少。行業(yè)規(guī)模不大，但涵蓋專業(yè)多。二是注冊資本低，經(jīng)營規(guī)模小。我省97.1%的咨詢企業(yè)注冊資本低于200萬元，注冊資本大于500萬元的咨詢機構(gòu)只有26家，占總數(shù)的0.5%。三是競爭能力弱，市場占有率低。與國內(nèi)外大型咨詢企業(yè)相比，我省咨詢企業(yè)資信和品牌知名度低，服務水平不高。除建筑、工程、交通、電力、鐵路等設計院所所屬咨詢機構(gòu)具一定規(guī)模外，其他社會獨立經(jīng)營的咨詢機構(gòu)市場競爭壓力很大，經(jīng)營十分困難。
通過調(diào)研了解到，我省咨詢業(yè)目前存在的主要問題有：

    第一，缺乏咨詢意識，咨詢市場需求不強。由于對咨詢業(yè)促進科學決策宣傳不夠，咨詢的作用沒有得到社會各領域、各階層普遍認同。我省項目投資主體和企事業(yè)單位對咨詢業(yè)了解不夠，缺乏“先咨詢、后決策”的理念，咨詢意識普遍不強，導致咨詢行業(yè)缺乏足夠的自發(fā)性委托，市場發(fā)展緩慢，需求不大。
    第二，缺乏政策引導，咨詢企業(yè)發(fā)展不快。我省至今尚未出臺促進及扶持咨詢業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，無法在財政、資金、稅收、人力資源等方面給予咨詢行業(yè)扶持，也沒有建立起咨詢業(yè)的政府采購體系，使得我省咨詢企業(yè)仍停留在小規(guī)模、低層次的初級階段。

    第三，缺乏行業(yè)管理，咨詢行業(yè)方向不明。由于行業(yè)管理缺位，我省咨詢業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，咨詢機構(gòu)之間缺乏交流與協(xié)作，咨詢企業(yè)缺乏從業(yè)人員的任職資格、咨詢服務應承擔的行規(guī)及必要的監(jiān)督，使得一些咨詢企業(yè)業(yè)務超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴重，整體行業(yè)發(fā)展水平較低，實力雄厚、績效突出、信譽卓著的咨詢機構(gòu)也沒有起到龍頭作用。
    第四，缺乏專業(yè)培訓，咨詢服務水平不高。專業(yè)咨詢?nèi)瞬艆T乏也是制約我省咨詢業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面我省尚無組織機構(gòu)對咨詢從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，也沒有培訓機構(gòu)開辦咨詢?nèi)藛T專業(yè)培訓班，因而合格咨詢從業(yè)人員存在很大缺口；另一方面我省咨詢機構(gòu)經(jīng)濟效益不佳，學歷高的專業(yè)技術(shù)人員從事咨詢工作的不多，高學歷、高水平、高層次咨詢?nèi)瞬帕魇П容^嚴重。

    三、加快我省咨詢業(yè)發(fā)展的幾點建議
    我省是人才大省，智力優(yōu)勢很突出。據(jù)統(tǒng)計，我省現(xiàn)有普通高等院校85所，各類科研機構(gòu)1158家，科技人員約20萬人。其中，全省現(xiàn)有兩院院士56人，國家級有突出貢獻中青年專家和享受國務院政府特殊津貼專家2300余人。為進一步發(fā)揮我省人才優(yōu)勢，促進咨詢業(yè)快速發(fā)展，更好地為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供科技支撐服務，我們建議如下：

    1、加強組織領導，啟動湖北省咨詢業(yè)協(xié)會工作。建議省政府采用“政府授權(quán)、協(xié)會管理”的模式盡快啟動咨詢業(yè)協(xié)會的各項工作，全面開展湖北省咨詢業(yè)的行業(yè)管理。一是批準成立湖北省咨詢業(yè)協(xié)會，明確咨詢業(yè)管理的工作任務，為咨詢業(yè)的行業(yè)管理提供依據(jù)。二是請省領導及各職能單位負責人擔任協(xié)會領導，為協(xié)會各項工作的開展奠定基礎。三是發(fā)展協(xié)會成員單位，將在全省各咨詢領域領先的企業(yè)單位發(fā)展為協(xié)會常務理事、理事單位。
    2、完善決策機制，實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會科學發(fā)展。我省各企事業(yè)單位、社會團體應當按照“先咨詢、后決策”的原則，建立領導決策責任制度，發(fā)揮咨詢的決策參謀作用，避免重大失誤，實現(xiàn)科學發(fā)展。重大經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展項目或重大技術(shù)改造項目決策之前應委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行科學論證。

    3、加大政策扶持，推動湖北咨詢業(yè)快速發(fā)展。建議省政府出臺扶持咨詢業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，推動我省咨詢業(yè)發(fā)展。一是出臺湖北省關(guān)于扶持和促進咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見，推動我省咨詢業(yè)快速發(fā)展；二是省直有關(guān)部門聯(lián)合出臺咨詢機構(gòu)資質(zhì)等級管理辦法和注冊咨詢師認證及管理辦法。
    4、規(guī)范行業(yè)管理，促進湖北咨詢業(yè)有序發(fā)展。一是加強咨詢行業(yè)管理，改進管理方法，提高服務能力。二是培育一批具有較強實力的骨干咨詢企業(yè)，形成全省綜合性、行業(yè)性及各具特色的咨詢機構(gòu)和專家所組成的咨詢網(wǎng)絡。三是注重加強咨詢業(yè)信息基礎設施建設及數(shù)據(jù)庫建設，建成完善的專家?guī)臁㈨椖繋斓刃畔⒐芾硐到y(tǒng)。四是充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)管理優(yōu)勢，通過從業(yè)人員培訓、注冊咨詢師考核認證、繼續(xù)教育培訓等多種途徑，有計劃、有組織、有步驟地造就一支高素質(zhì)的咨詢隊伍。