省政協社會和法制委員會
圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能必須遵循的重要原則。政協社會和法制委員會堅持這一原則，一個極其重要的方面是，必須緊緊圍繞保障和改善民生這一社會建設的重點，深入調查研究，開展協商討論，積極建言獻策。2008年初省政協換屆伊始，根據省政協常委會和主席會議確定的工作部署，在李宗柏副主席領導下，省政協社會和法制委員會深入研究了本屆五年工作思路，決定把為保障和改善民生建言獻策作為履行職能、開展工作、發揮作用的重要著力點，五年抓住不放。三年來，我們按照這樣的工作思路，每年抓住一兩件重大民生問題進行專題調研，力爭為省委、省政府建睿智之言、獻務實之策，取得了顯著成效。
一、圍繞農民工問題開展調研、考察、研討活動，為解決農民工就業、培訓、法律援助等難點問題建言獻策
農民工問題是我國現階段經濟社會發展中最突出、最迫切、最困難、必須解決而又難于解決好的重大問題，對于農業大省的湖北來說更是如此。我省農村人口基數大，人均耕地少，工業底子薄，城鄉差距大，農業剩余勞力總量較大，2008年末全省外出務工農民已達901.2萬人。有效轉移農業剩余勞力，解決好農民工問題，既是加快我省農業和農村經濟發展、增加農民收入的必然要求，也是推動我省經濟社會科學發展、和諧發展的重要舉措。
2008年，我們圍繞農民工就業、以創業帶動就業等問題，進行了一系列調研、考察、研討活動。一是，就“創業帶動就業”問題赴山東、山西考察，學習借鑒兩省的好作法、好經驗。二是，與省工商聯組成聯合調研組，赴武漢市、天門市實地調研，召開工會系統創業人士座談會和政協委員中的民營企業代表座談會，掌握了大量第一手材料。三是，召開全省市州政協社法委“創業帶動就業”專題研討會，聽取意見，集思廣益。在此基礎上，形成了《進一步優化創業環境、促進以創業帶動就業的幾點建議》的調研報告，并在省政協十屆三次常委會會議作大會發言。李鴻忠省長對此次常委會會議的大會發言予以高度評價，認為“看到了關鍵，點中了要處，且見地、建議、意見很有水平”，要求各位副省長按照省政協常委的意見和建議，抓整改，抓加強，抓提高，各廳局要研究、參照、落實。趙斌副省長對省政協社法委的學習考察報告和調研報告都作了重要批示，要求有關部門認真采納報告提出的意見和建議。
2009年，我們圍繞農民工培訓問題進行了專題調研。李宗柏副主席率隊深入黃岡市、麻城市、團風縣和孝感市、云夢縣、應城市，就“農民工就業培訓工作”開展專題調研，形成了《關于進一步加強農民工就業培訓工作的建議》，提出了進一步加強農民工就業培訓的領導協調，建立市場主導、政府統籌的資源配置機制，進一步加大資金投入和政策支持，進一步提高培訓質量和效果，進一步加強對培訓資金的監管的意見和建議，并在省政協十屆八次常委會會議上作了大會發言，受到有關部門的重視和采納。
2009年、2010年，我們連續兩年圍繞農民工法律援助問題進行調研和考察。2009年，我們組織部分委員和專家，赴荊門市、京山縣、荊州市、松滋市、石首市，就“農民工法律援助”問題進行專題調研，形成《關于農民工法律援助的調研報告》，提出了進一步完善相關法律制度，為農民工法律援助提供有力法律保障；健全部門協作機制，形成農民工的維權合力；進一步加大投入力度，提高保障水平；進一步加強縣鄉兩級法律援助隊伍建設；進一步加大法制宣傳教育力度，增強農民工自身的法律意識和法制觀念等建議。趙斌副省長對調研報告作了重要批示，指出：“該調研報告深入、細致、詳實。……請省司法廳認真研究，將建議轉化為下一步的實際工作步驟。先把通過我們自身努力能夠做好的事情做好，如完善相關法律制度，健全部門協作機制，加大法制宣傳教育力度等。”2010年元月，李宗柏副主席率隊赴溫州市，就農民工法律援助異地協作問題進行了專題考察，并與司法廳商定，年內在建筑工較集中的東北再建立一個農民工法律援助工作站。
二、圍繞新農保問題開展專題調研和咨詢論證，為解決中青年農民參保、被征地農民參保、反欺詐冒領、鄉鎮平臺建設等難點問題建言獻策
建立新型農村社會養老保險制度，為農村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務院作出的又一項重大惠農政策，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。建立起這項制度，具有重大現實意義和深遠歷史意義。根據我們的建議，省政協主席會議把推進新農保試點工作作為今年省政協議政建言的重點，專門召開一次常委專題協商會協商討論，并決定由社會和法制委員會承擔常委專題協商會的調研和組織協調工作。在調研、籌備和組織的過程中，宋育英主席多次作出重要指示；李宗柏副主席親自協調有關事項，并參與調研。
2010年2月至8月，省政協社會和法制委員會組織10個調研組深入全省13個試點縣（市、區），對新農保試點工作進行了廣泛深入的專題調研，形成了9篇調研報告。9月16日，省政協“推進新型農村社會養老保險試點工作”常委專題協商會召開，11位同志作了大會發言，從不同角度、不同環節對新農保試點工作提出了許多意見和建議。出席會議的郭生練副省長高度評價省政協常委的意見和建議，要求省政府有關部門認真梳理政協委員提出的問題，吸納大家提出的意見和建議，加大力度，推動我省新農保試點工作。全國政協社會和法制委員會副主任、原勞動和社會保障部副部長王東進在會上說：湖北省政協這次常委專題協商會開得非常好，非常及時，非常成功，一是選題好，二是時機好，三是組織籌備好，四是調研好，五是有關部門回應好。
省政協主席會議研究討論了本次常委專題協商會提出的意見和建議，通過了《關于進一步推進我省新型農村社會養老保險試點工作的若干建設》，以省政協名義報省委、省政府。省委、省政府主要領導和省政府分管領導均作了重要批示，羅清泉書記批示：“政協關于推進我省新型農村社會養老保險工作的九個方面的意見針對性、可操作性都很強。請給以重視并在工作中注意采納。”李鴻忠省長批示：“省政協的建議很好。請岱梨同志系統研究、完善、推進。”張岱梨副省長批示：“請省人力資源和社會保障廳認真研究省政協的建議，提出完善政策、穩妥推進的具體意見。”這次常委專題協商會引起各方廣泛關注，《人民政協報》開辟專版，刊載了會議的主要成果；省委政研室《調查與研究》、省政府研究室《領導參閱》、省政協《議政建言》和《各界反映》等內刊刊載了本次調研的專項報告；《湖北日報》對本次會議進行了報道。
三、圍繞社會治安綜合治理問題開展專題視察，為規范信訪秩序、加強基層基礎工作建言獻策
在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，社會治安形勢日益嚴峻。社會治安關系到經濟社會發展和人民群眾安危，一直都是黨和政府重視，人民群眾關心的一個熱點問題。因此，維護社會治安，是一個重大民生問題。本屆以來，我們連續三年組織委員視察綜治工作，提出意見和建議，受到省委、省政府和省綜治委高度評價，對推進我省綜治維穩工作發揮了重要作用。如今，組織政協委員視察綜治工作，已成為省政協維穩履職的活動品牌。
2008年，我們組織部分委員赴十堰市、隨州市，對社會治安綜合治理工作進行了視察。視察團聽取了所到市、區社會治安綜合治理工作情況介紹，實地考察了十堰市公安指揮中心、市勞教所、十堰火車站、茅箭區富康社區、武當山道教協會和風景區管理局、丹江口庫區、均州路社區，隨州市曾都區安居鎮、楚風社區和湖北大力專用汽車制造有限公司的綜治工作；觀摩了武當山道教協會義務消防隊消防演練和丹江口市均州社區“法制宣傳文藝演出”；與省市區三級政協委員、綜治單位負責人和基層干部群眾座談5次；在政協委員、基層干部群眾中發放調查問卷112份。在此基礎上提出的視察報告受到省有關部門的高度重視。
2009年，我們連續三次組織委員赴浠水縣、黃梅縣、孝感市、孝南區、孝昌縣、咸寧市、崇陽縣、嘉魚縣，對社會治安綜合治理工作開展調研和視察。根據視察情況形成的《關于孝感、咸寧社會治安綜合治理工作的視察報告》,分析了當前逢死必鬧、信上不信下、信訪不信法、毒品犯罪增多、基層政法后備隊伍不足等突出問題,有針對性地提出了嚴格依法行政、對普遍性問題的處理要統籌兼顧、進一步加強和改進信訪工作、加快出臺手機和網絡實名管理政策、完善城鄉非正常死亡補償政策、加強重點區域綜治工作等建議，受到領導的充分肯定和高度評價，李鴻忠省長批示：“我們在貫徹省委省政府關于社會維穩綜治的襄樊會議精神時，要結合省政協孝、咸兩市視察時提出的意見認真加以解決”；省委常委、常務副省長李憲生批示：“基礎不牢，地動山搖。政協的建議很好。我們的確應在基層基礎工作方面下功夫”；省委常委、政法委書記吳永文批示：政協視察“所反映問題和建議、省綜治辦要會同相關單位認真研究，不斷改進，推動工作落實。”省綜治辦對調研視察活動發了兩期通報，并將視察報告全文印發省綜治委全體會議參閱。
2010年，我們組織委員赴恩施州，對社會治安綜合治理進行了視察。視察后形成《關于恩施州社會治安綜合治理的視察報告》，提出四點建議：（1）深入研究社會轉型期經濟社會發展的特點和規律，把維護穩定與依法治國有機統一起來，專題研究探索既暢通訴求渠道，又維護法律尊嚴的綜治維穩新模式。（2）完善信訪考核評價體系。組織專門力量對目前的信訪考核評價體系進行認真研究，提出改進信訪考核的措施辦法，增加信訪工作的包容性，切實發揮信訪的正常功能。（3）加大對恩施的轉移支付力度。提高恩施基層綜治工作經費保障標準，建立綜治工作經費隨經濟發展比例而相應增加的機制。（4）提高恩施州每萬人警力配備標準，研究制定少數民族地區特點的法官、檢察官準入標準，適當降低門檻，以適應恩施基層政法工作的人才需要。
三年來，我們緊緊圍繞保障和改善民生問題積極建言獻策，取得了較好的成績，也積累了有益的經驗。這些經驗值得我們重視和長期堅持。
——要立足自身職能，把為保障和改善民生建言獻策作為履行職能的重要著力點。實現和維護最廣大人民的根本利益，是人民政協工作的根本出發點和落腳點。政協社會和法制委員會更要清醒地認識到自身職能，增強社會責任感，把為保障和改善民生建言獻策作為履行職能的重要著力點，每年選擇一到兩個重點問題，深入調查研究，深化咨詢論證，認真協商討論，提出意見和建議。我們選擇的農民工問題、社會保障問題，都是屬于民生建設的重大問題。
——要充分發揮委員的主體作用。政協委員是政協履行職能的主體。充分發揮政協委員作用，是活躍專門委員會工作、提高工作質量和成效的重要保障。幾年來，我們始終牢固樹立服務意識，努力改進服務方式，著力提高服務質量，挖掘各種平臺和載體，支持和保證社會和法制委員會各位委員履行職責、發揮作用，推動了本委各項經常性工作扎實有效開展。
——要深入基層、深入群眾，認真聽取基層干部和群眾的意見和建議。今年我們就新農保問題赴赤壁市、西塞山區、梁子湖區等新農保試點地方進行專題調研，在聽取政府部門情況介紹的同時，還深入赤壁市官塘驛鎮，西塞山區河口鎮、西塞山街辦事處道士洑村，梁子湖區沼山鎮及該鎮東井村實地考察，與基層干部和村民代表座談，詳細了解他們的意見和建議，掌握了許多不易得到的珍貴資料，增強了意見和建議的針對性、可操作性。
——要加強與政府部門、民主黨派、高校院校的聯系，有效整合資源，提高調研和協商質量。我們在視察社會治安綜合治理工作時，加強與省委政法委和各地黨委政法委的溝通與聯系，請他們協助配合我們調研。在調研新農保問題時，加強與省人力資源和社會保障廳的聯系，該廳主動給我們出主意、想辦法，并協調各試點地方人社部門配合調研。我們還借用“外腦”，發揮武漢大學、中南財經政法大學等高等院校科研力量雄厚的作用，邀請他們參與我們的專題調研和咨詢論證，取得了良好的效果。
——要強化協商過程中的互動性，切實提高協商的效果。在省政協常委專題協商會、委員會與對口聯系部門協商會等會議上，都注意搞好委員與有關部門負責人的協商互動。今年的新農保常委專題協商會上，石文先、劉冬姣兩位常委與省人社廳、財政廳負責人積極互動，有問有答，氣氛熱烈，取得了良好效果。
——要搞好成果轉化工作，力爭把委員的意見和建議落到實處。省政協社會和法制委員會通過視察社會治安綜合治理提出的意見和建議，省綜治委將其作為經驗在全國綜治工作會議上作了介紹，并希望省政協每年都對綜治工作進行視察，而且將其寫入了與省政協辦公廳簽訂的綜治責任書。新農保專題協商會的意見和建議，羅清泉書記、李鴻忠省長作出重要批示，對進一步加強和改進“新農保”工作具有重要意義。
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