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推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

2014-09-15 00:57:20  

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民盟湖北省委員會

    林權(quán)制度是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障落實(shí)，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，既是省政府推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的明確要求，也是推進(jìn)我省林業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在、持久的動力。
 
    改革開放以來，我省各級政府和林業(yè)部門,通過“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一山”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營山）等改革，在一定時期內(nèi)增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的活力，促進(jìn)了資源總量的增長。但是，我省尚有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理林地面積1.19億畝，占全省林業(yè)用地的91.7%。由于過去歷次改革沒有解決好落實(shí)林業(yè)權(quán)屬這一核心問題，致使集體林產(chǎn)權(quán)制度改革大大落后于同期我省經(jīng)濟(jì)體制改革的整體步伐，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、集體林業(yè)經(jīng)營管理粗放、后續(xù)投入乏力、產(chǎn)出水平較低。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。因此，只有進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)制，才能調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性，從根本上激活集體林業(yè)發(fā)展動力。為此，我們建議：

    1、提高認(rèn)識。林權(quán)改革是繼土地承包之后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大變革，各級政府要把林改作為增加農(nóng)民收入、發(fā)展林業(yè)的重要措施，做到既有利于農(nóng)民增收，又有利于生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展。
    第一，要切實(shí)加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)責(zé)改革工作全過程的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策、程序辦事，充分尊重農(nóng)民意愿并實(shí)行政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開，真正讓農(nóng)民滿意。
    第二，要加強(qiáng)宣傳動員。有效利用廣播電視、報紙、專欄等多種方式，廣泛宣傳改革的目的意義、相關(guān)的法律法規(guī)、改革的優(yōu)惠政策，為改革的順利進(jìn)行營造良好的氛圍。做到不僅使林業(yè)系統(tǒng)上下，而且使廣大群眾都來理解、關(guān)心、支持并主動積極參與林權(quán)制度改革工作。

    2、落實(shí)政策。林權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括林業(yè)稅費(fèi)改革、森林分類經(jīng)營改革、林木采伐管理制度改革、林業(yè)行政管理體制改革等，它涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)，要在實(shí)踐中探索，在研究中完善。
    一要妥善處理商品林和公益林的關(guān)系。任何一塊林地同時都具有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，商品林也有顯著的生態(tài)效益，公益林也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，在制定商品林和公益林的經(jīng)營管理方案中，不能忽視對商品林的生態(tài)效益的補(bǔ)償。完成造林綠化后,經(jīng)營主體自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的,可根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍,享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。
    二要合理更新采伐林林。在防止商品林過量采伐的同時，要按照公益林生長的客觀規(guī)律，在有利于促進(jìn)森林生長、提高林分質(zhì)量的前提下，科學(xué)合理地更新采伐。人工經(jīng)濟(jì)林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理,商品用材林權(quán)利人有權(quán)自主確定林木的采伐年齡和采伐方式。
    三要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集體林產(chǎn)權(quán)所有者和使用者利益的最大化。要鼓勵和支持各種森林經(jīng)營主體按照“自愿、平等、合法”的原則，依法進(jìn)行森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括依法繼承、抵押、入股或作為合資造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。
    四要完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制。對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的有林地和宜林荒山荒地,可因地制宜采用“均山”、“均股”、“均利”和“穩(wěn)權(quán)”多種產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。
    五要本著“多予、少取、放活”的原則，提高林區(qū)困難職工的后續(xù)經(jīng)營能力。針對部分林業(yè)職工生活困難、無力承包和經(jīng)營林地的問題，建議政府給予扶持，重點(diǎn)用于支持林場困難職工從事營林生產(chǎn)和林業(yè)多種經(jīng)營，并積極探索諸如無償分給困難職工預(yù)留林地和發(fā)放造林苗木、為職工墊付造林資金和“無息不限期”借款等多種途徑和方法，為有意參與林改的困難職工提供有力的政策和資金支持。

    3、提供保障。林改工作需要投入大量人力和物力，省委、省政府要積極研究解決林改經(jīng)費(fèi)保障問題。
    一要針對林區(qū)職工貸款難、保險難的突出問題，建議成立地方性林業(yè)銀行，專門對承包經(jīng)營職工開辦手續(xù)簡便快捷的小額低息貸款。同時，按照“低保費(fèi)、低保額、保成本”的原則，通過為承包職工辦理政策性保險或者是政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合等方式，幫助農(nóng)民進(jìn)行森林資產(chǎn)保險。針對征收林地使用費(fèi)和稅費(fèi)、承包林采伐被列入國家計劃限額等實(shí)際問題，建議政府給予承包戶一些類似于農(nóng)村的特殊優(yōu)惠政策，減輕他們的壓力。
    二要建立健全配套的法律法規(guī)體系。立法與改革需要配套進(jìn)行。改革過程中由于找不到相應(yīng)的法律支持而受阻的事件很多，現(xiàn)有法律法規(guī)的某些規(guī)定已成為制約改革的瓶頸。當(dāng)前林權(quán)證的發(fā)放就屬于這樣的問題，建議政府給予特殊權(quán)限。地方政府也要大膽創(chuàng)新、敢于突破，為林權(quán)制度改革制定專門的地方性法規(guī)，有效解決林區(qū)農(nóng)民承包林地后所遇到的各種難題。
    三要組織林改工作隊伍，落實(shí)林改經(jīng)費(fèi)，確保林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為保證林改工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建省級指導(dǎo)、市縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、村組具體操作、農(nóng)民廣泛參與、部門全力服務(wù)的工作格局。在經(jīng)費(fèi)上，我們認(rèn)為林改支出主要包括內(nèi)業(yè)、外業(yè)、培訓(xùn)、檔案建立、設(shè)備購置、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等五部分。考慮到各方面因素，建議按我國集林林改的成本至少應(yīng)由國家財政以每畝2元劃撥林改經(jīng)費(fèi)。各級地方政府應(yīng)該在明確成本總數(shù)和分擔(dān)程度的基礎(chǔ)上，按時、足額支付林改經(jīng)費(fèi)。