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關(guān)于提高我省生物制藥企業(yè)創(chuàng)新能力的建議

2014-09-15 00:57:19  

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周 漢 生

    生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是武漢市高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)之一，2008年創(chuàng)造產(chǎn)值82.93億元，占整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的4.78%，實現(xiàn)增加值34.83億元，同比增長12.19%。但是，與石家莊、長春、深圳、上海、北京、天津等城市相比，武漢市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅為其1/3—1/8，存在相當大的差距。武漢市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基本上反映了我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。

    一、我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的主要原因
   1、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足。企業(yè)研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力弱，一直是困擾我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深層次發(fā)展的關(guān)鍵問題。國家發(fā)改委制定的《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導意見》資料顯示，2005年我國整體醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重平均僅為1.02%；而美國的制藥企業(yè)在新藥研發(fā)上的投資約占其銷售額的14%。武漢作為中部地區(qū)的一座城市，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，研發(fā)投入低于全國平均水平，即低于企業(yè)年銷售收入的1.02%。

    2、研發(fā)主體錯位，產(chǎn)學研脫節(jié)。從目前的現(xiàn)狀看，武漢市新藥研發(fā)的主體是科研院所、高等學校，大中型企業(yè)內(nèi)部設置科研機構(gòu)的比重也僅為50%，大多數(shù)制藥企業(yè)、特別是小型制藥企業(yè)幾乎完全處于被動接受的從屬地位。此外，產(chǎn)學研的脫節(jié)也造成了本來就不充足的新藥研發(fā)資源的浪費。

    3、缺乏龍頭企業(yè)和核心競爭力的產(chǎn)品。資料顯示，我省擁有健民、馬應龍、人福、廣濟、春天、天茂、安琪、潛江制藥等8家上市企業(yè)，年銷售收入過10億元的企業(yè)1家，過5億元的企業(yè)7家，過億元的企業(yè)38家；擁有“健民”、“安琪”、“紅桃K”、“馬應龍”、“龍牡”等5個馳名商標，“馬應龍麝香痔瘡膏”、“八峰氨基酸口服液”、“健民健脾生血顆粒、健民咽喉片”、“民康舒心口服液”等30多個湖北名牌產(chǎn)品。《湖北省醫(yī)藥行業(yè)“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃》中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標年銷售收入超過億元的僅十個，與國內(nèi)發(fā)達省市相比，還有很大的差距。

    二、對策與建議
   1、充分發(fā)揮政府部門的管理職能，制定和落實促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。為了優(yōu)化我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，增強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集聚化和國際化發(fā)展，政府必須制定和落實促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，具體政策措施應包括以下幾個方面：

    一是財政支持。在科技經(jīng)費中設立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項資金，用于支持生物醫(yī)藥領域技術(shù)的攻關(guān)和應用。加大對有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥項目的支持力度，提高生物醫(yī)藥企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和投資熱情，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。
    二是稅收優(yōu)惠。一類新藥上市后的前5年免征增殖稅，接下來的3年增殖稅減半。被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，按一定的比例減免企業(yè)所得稅。對生物醫(yī)藥企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。
    三是招標采購。盡快組織和制定醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購管理辦法，對于一類新藥，優(yōu)先中標。
    四是產(chǎn)品價格。應盡快制定藥品差別定價管理辦法，對生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)、國內(nèi)首家上市的創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、研發(fā)投入、創(chuàng)新程度、市場環(huán)境等因素，實行藥品差別定價，運用價格杠桿鼓勵藥品研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)進步。

    2、建立和完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和機制，推進產(chǎn)學研相結(jié)合，加快生物醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。建立和完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和機制，可從以下幾個方面入手：
    一是科技經(jīng)費優(yōu)先支持產(chǎn)學研結(jié)合的生物醫(yī)藥項目，按照技術(shù)創(chuàng)新的不同程度給予不同比例的補貼，引導和支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)生物醫(yī)藥類產(chǎn)品。
    二是轉(zhuǎn)變高等院校、科研院所的科研人員的考評機制，把科研論文的質(zhì)量、數(shù)量與創(chuàng)造的社會效益緊密結(jié)合起來，鼓勵科研人員從事應用型課題的研究。

    三是優(yōu)先支持和資助高等院校、科研院所與生物醫(yī)藥企業(yè)一起申報科技攻關(guān)課題，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中的主導作用。
    四是鼓勵和支持高等院校、科研院所與企業(yè)成立聯(lián)合實驗室或研發(fā)平臺，科技經(jīng)費可按聯(lián)合實驗室或研發(fā)平臺的不同規(guī)模和項目開發(fā)情況給予不同比例的補貼。

    3、建立和完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政府助推機制，促進高等院校、科研院所的創(chuàng)新技術(shù)和成果向生物醫(yī)藥企業(yè)的順利轉(zhuǎn)化。目前，在省委、省政府的領導下，我省在生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設方面已經(jīng)取得了初步的成效。2009年6月2日，武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設領導小組啟動組建武漢生物技術(shù)研究院。該院集成我省優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀資源、支撐生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心平臺，成為全省生物產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的集散地和生物產(chǎn)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化的輻射源。盡管我省在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺建設方面取得了一些成就，但是，科技成果轉(zhuǎn)化率低，成為制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的瓶頸。為了有針對性地解決成果轉(zhuǎn)化率低的問題，需要采取以下措施：

    一是建立生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的評價和激勵機制。把生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化作為高等院校、科研院所職稱晉升、評優(yōu)的一個重要指標。對于實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的生物醫(yī)藥企業(yè)，可給予稅收優(yōu)惠政策，減免一定比例的企業(yè)所得稅，或?qū)嵭衅髽I(yè)所得稅返還政策。
    二是成立具有專業(yè)特色的生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺，搭建高校、科研院所的科技成果與企業(yè)之間有效的供需信息平臺，建立經(jīng)常性的產(chǎn)學研溝通聯(lián)絡機制，實現(xiàn)科研項目與企業(yè)需求的有效對接。
    三是支持重點生物醫(yī)藥企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，為同領域企業(yè)提供中試服務。圍繞促進生物醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化，由政府投入先期引導資金，選擇一兩家有一定研發(fā)和中試能力的重點生物醫(yī)藥企業(yè)建立工程技術(shù)中心，為本行業(yè)、本領域的其它企業(yè)提供科技成果產(chǎn)業(yè)化的中試服務。

    4、重點培育一批產(chǎn)學研結(jié)合好、創(chuàng)新能力強、成長性好、市場擴張性強的企業(yè)群，打造一批具有核心競爭力的生物醫(yī)藥類產(chǎn)品。應整合省內(nèi)科教資源，將高校、科研院所等研發(fā)單位與省內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合，并給予一定的政策扶持和資金支持。打造一批具有產(chǎn)學研緊密結(jié)合、創(chuàng)新能力與擴張能力強的生物醫(yī)藥企業(yè)和具有核心競爭力的產(chǎn)品，使之成為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)研結(jié)合的樣板模式。

    5、積極推動湖北省制藥企業(yè)與海外制藥企業(yè)之間的交流，學習國外先進制藥企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗。積極引進海外學成歸國人員，充分利用他們在海外先進制藥企業(yè)的研發(fā)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，提升我省制藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力；與海外先進制藥企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品；積極引進國外先進制藥企業(yè)與我省制藥企業(yè)的重組。

    發(fā)言人單位及職務(職稱)：武漢當代科技產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司董事長兼總裁、民建湖北省委員會副主委