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全力推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)努力增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能

2014-09-15 00:57:19  

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樊 仁 富

    近年來(lái)，供銷社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，緊緊圍繞省委、省政府工作中心，發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)流通主渠道作用，力爭(zhēng)在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”工作中有所作為。我們抓住我省推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的機(jī)遇，按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極創(chuàng)辦“經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合”、融“村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)”為一體的村級(jí)綜合服務(wù)社，努力使其成為撬動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的有力支點(diǎn)。自2008年10月省供銷社與省委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依托村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)社的意見(jiàn)》（鄂合發(fā)〔2008〕30號(hào)）以來(lái)，全省供銷社舉全系統(tǒng)之力，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

    一是引起各級(jí)黨委政府的高度重視。從全省來(lái)看，15個(gè)市、州和74個(gè)縣（市）的政府或組織部門都牽頭成立了建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府或組織部名義下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)和建設(shè)方案；不少市、縣把村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)作為2009年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，納入了政府目標(biāo)考核范疇；赤壁、沙洋、應(yīng)城、紅安、利川等縣（市）政府還為此提供了專項(xiàng)配套資金。

    二是得到了各部門的大力支持。省委組織部直接在洪湖市黃臺(tái)村辦點(diǎn)，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；省委農(nóng)辦多次到供銷社開展調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)工作的指導(dǎo)；省財(cái)政廳與省供銷社聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確了5個(gè)試點(diǎn)縣（市）工作的總體思路和重點(diǎn)；省商務(wù)廳、財(cái)政廳將村級(jí)綜合服務(wù)社農(nóng)家店納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”管理，集中政策性資金予以支持。

    三是全省供銷社系統(tǒng)傾注了大量心血。省供銷社成立了村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)工作專班，由5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系5個(gè)試點(diǎn)縣（市），具體檢查和指導(dǎo)。此外，還選取了17個(gè)縣（市）作為聯(lián)系點(diǎn)，安排1200萬(wàn)元專項(xiàng)資金進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。2008年10月和2009年6月，省供銷社在羅田和保康兩次召開研討會(huì)，探索建設(shè)過(guò)程中的一系列政策和機(jī)制問(wèn)題。

    四是緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新辦社思路。各地供銷社堅(jiān)持開放辦社原則，鼓勵(lì)和吸引龍頭企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)力量以多種形式參與村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了一套比較完整的建社模式：在規(guī)劃布局上堅(jiān)持依托村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所；在功能定位上實(shí)行村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)“三統(tǒng)一”；在服務(wù)內(nèi)容上堅(jiān)持公益性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、代理性服務(wù)“三結(jié)合”；在運(yùn)行機(jī)制上著力抓好“三項(xiàng)制度”，即組織上實(shí)行成員制、經(jīng)營(yíng)上實(shí)行商品配送制、服務(wù)上實(shí)行合作制。

    經(jīng)過(guò)一年多的努力，截至目前，全省共興建村級(jí)綜合服務(wù)社5175家。村級(jí)綜合服務(wù)社以農(nóng)資、日用消費(fèi)品銷售和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)為基礎(chǔ)，立足于搞活農(nóng)村流通，主動(dòng)提供其它市場(chǎng)主體覆蓋不到、農(nóng)民群眾又迫切需要的經(jīng)營(yíng)性、公益性服務(wù)，以商務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促商務(wù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，全力打造主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。其成效有以下幾個(gè)方面：

    一是改善了農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了安全便利消費(fèi)。各地供銷社以村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)為抓手，堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境得到了有效改善。現(xiàn)在，很多地方的農(nóng)民足不出村，就可以買到貨真價(jià)實(shí)的生活必需品，享受到與城市一樣安全便利的消費(fèi)環(huán)境。截至11月底，全省供銷社系統(tǒng)購(gòu)銷總額達(dá)到690.8億元，同比增長(zhǎng)38.3%。

    二是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。村級(jí)綜合服務(wù)社立足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民打通農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)城市、進(jìn)超市”的綠色通道，使一家一戶的“小生產(chǎn)”與瞬息萬(wàn)變的“大市場(chǎng)”相連接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截至11月底，全省供銷社系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)總額為75.8億元，同比增長(zhǎng)53.4%。

    三是推廣了科技信息服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。村級(jí)綜合服務(wù)社積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等服務(wù)，較好地解決了農(nóng)民產(chǎn)前信息不靈、產(chǎn)中科技不通、產(chǎn)后銷售不暢的問(wèn)題。例如，宜都市供銷社和三峽大學(xué)合作，自主開發(fā)了農(nóng)村電子商務(wù)軟件，讓農(nóng)民在家門口即可同時(shí)繳納電費(fèi)、通信費(fèi)以及代辦通訊開卡業(yè)務(wù)，今后還可提供網(wǎng)上交易、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、農(nóng)村醫(yī)保、社保代辦等服務(wù)。

    四是強(qiáng)化了綜合服務(wù)，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活。村級(jí)綜合服務(wù)社在搞好經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的同時(shí)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，積極開展保險(xiǎn)、郵政、通信等代理性服務(wù)和農(nóng)技推廣、就業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等公益性服務(wù)。洪湖、保康等地積極探索將村級(jí)組織承擔(dān)的為民服務(wù)項(xiàng)目納入綜合服務(wù)社的服務(wù)范疇，開展戶口轉(zhuǎn)遷、證照辦理、合作醫(yī)療費(fèi)繳納等全程代辦服務(wù)，贏得了村干部和農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。

    在中央和我省出臺(tái)一系列“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的積極政策背景下，我省農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)日漸活躍，消費(fèi)水平不斷提升。雖然我省在推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)方面取得了可喜的成績(jī)，但由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的制約，當(dāng)前我省在拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)方面仍然面臨不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，消費(fèi)環(huán)境差；二是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不完善，農(nóng)民消費(fèi)水平低；三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民增收緩慢。

    最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)），文件明確提出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求供銷社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢(shì)，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求供銷社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢(shì)，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要求供銷社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善消費(fèi)環(huán)境。文件進(jìn)一步指出：供銷社要努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、成為農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院40號(hào)文件精神，我們建議：
    1、全力推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全省村級(jí)綜合便民服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。從2009年起，我社計(jì)劃每年在全省建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社5000家，從而用5年左右的時(shí)間，在全省25068個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。希望得到各有關(guān)方面的關(guān)心、支持，幫助我們高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。
    2、進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政資金的支持力度。對(duì)每年興建的5000家村級(jí)綜合服務(wù)社，按每家7000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持村級(jí)綜合服務(wù)社提高建設(shè)質(zhì)量，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。
    3、進(jìn)一步加大各類資源的整合力度。為整合各類服務(wù)資源，提高財(cái)政資金的使用效率，按照“一網(wǎng)多用”的思路，把各有關(guān)部門延伸到村的為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一整合到村級(jí)綜合服務(wù)社。
    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：湖北省供銷合作總社主任