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穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)夯實(shí)農(nóng)村和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

2014-09-15 00:57:17  

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臺(tái)盟湖北省委員會(huì)

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺(tái)。按照中央的統(tǒng)一部署，我省從2007年起在18個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）按照“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的要求，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)制定符合本地實(shí)際的試點(diǎn)工作方案，積極探索農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)體制和運(yùn)作模式，在完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、豐富社區(qū)文化、凈化社區(qū)環(huán)境以及維護(hù)社區(qū)治安等方面，取得了一定成績(jī)，為我省進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

    但從整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要求看，我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著實(shí)驗(yàn)覆蓋面小、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社區(qū)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，與先進(jìn)省市區(qū)存在較大差距。我省全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨以下四個(gè)方面的主要困難和問(wèn)題：
    1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路不清晰。一是指導(dǎo)思想不夠明確。不少基層干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本概念比較模糊，在制定試點(diǎn)方案、開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)，照搬城市社區(qū)建設(shè)模式，沒(méi)有做到因地制宜，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，對(duì)村級(jí)民主管理和服務(wù)的新形式、新機(jī)制探索創(chuàng)新不夠。二是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的范圍、性質(zhì)、功能等定位不明確，照套城市社區(qū)的組織形式，導(dǎo)致有些村民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是形式，只是換牌子、改體制。三是缺乏科學(xué)規(guī)劃。大多數(shù)試點(diǎn)單位對(duì)社區(qū)組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等具體工作比較重視，推進(jìn)的力度也比較大，但對(duì)制定農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃重視不夠，大多數(shù)試點(diǎn)村沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃。

    2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的針對(duì)性不強(qiáng)。服務(wù)農(nóng)民是社區(qū)的根本目標(biāo)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民最迫切需要的是政策咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精神文化、社會(huì)保障、扶貧幫困以及就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)。但是由于社區(qū)建設(shè)處于起步探索階段，社區(qū)建設(shè)偏重于組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。有的地方照搬城市社區(qū)建設(shè)模式，集中建設(shè)居民小區(qū)，并在小區(qū)內(nèi)建健身室，與農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的需要脫節(jié)。

    3、農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)不夠。農(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者和受益者，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。但是，由于宣傳教育不到位，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義、作用等缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和了解，缺乏參與社區(qū)建設(shè)的主人翁意識(shí)。有的村在試點(diǎn)中沒(méi)有注重從政策上引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，而是不同程度地存在“長(zhǎng)官意識(shí)”或包辦、代辦的現(xiàn)象，建設(shè)的內(nèi)容、項(xiàng)目的實(shí)施、效果的評(píng)價(jià)等都由“上面”畫(huà)框框、定調(diào)調(diào)，而且由“上面”親自操辦，使農(nóng)民群眾成了旁觀者。有的村干部的工資補(bǔ)貼和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，影響了他們帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性。

    4、工作機(jī)制不健全。一是資金投入不足。各級(jí)財(cái)政沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金和投入渠道；由于現(xiàn)行體制和部門利益等方面的原因，現(xiàn)有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的投入主體比較分散，致使有限的資金沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效益；大多數(shù)村積累少、債務(wù)重，自我發(fā)展能力較弱，制約了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。二是資源整合不夠。目前，各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村工作很重視，相關(guān)政策和投入也不少，但缺乏應(yīng)有的整合，比如新農(nóng)村建設(shè)的政策、“村村通”工程的政策等，在實(shí)施中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有發(fā)揮綜合效益。三是民政部門協(xié)調(diào)能力有限。各級(jí)民政部門是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭職能部門，但民政部門沒(méi)有相應(yīng)的人員和手段，綜合協(xié)調(diào)的難度較大，影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

    中共十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須從多方面著手，堅(jiān)持不懈地抓下去。為此，提出如下建議：
    1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是盡快成立我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各項(xiàng)工作機(jī)制。建議省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，成員由組織、宣傳、民政、綜治、財(cái)政、衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門組成，由省民政廳負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和綜合工作。二是各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。三是明確城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，密切協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。四是將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)分析的內(nèi)容之一，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

    2、出臺(tái)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)。一是省委、省政府應(yīng)制訂出臺(tái)全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，明確規(guī)定我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、治理機(jī)制、服務(wù)體系、保障機(jī)制，以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與推行城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系等，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供政策保障。二是各級(jí)政府應(yīng)將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入政府年度財(cái)政預(yù)算，確定合理增長(zhǎng)比例，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機(jī)制。三是盡快出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村社區(qū)作為新生事物，實(shí)際工作中面臨的一些問(wèn)題亟需在法律政策上進(jìn)行明確規(guī)范，如農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及到土地資源的整合開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和建設(shè)，在辦理相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)方面，亟需出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。

    3、加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。一是充分利用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞媒體等多種形式搞好宣傳工作，提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是高度重視對(duì)全國(guó)及省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）的政策指導(dǎo)，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，組織廣大農(nóng)村干部群眾參觀學(xué)習(xí)，相互借鑒、相互啟發(fā)。三是組織城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)隊(duì)幫扶、公益福彩和諧社區(qū)行等活動(dòng)，擴(kuò)大和強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的社會(huì)影響和工作力度。建議省政府2010年召開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和引導(dǎo)，加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

    4、擴(kuò)大試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比城市社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題更多、情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨。我省現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)條件、自然條件相對(duì)較好，加上實(shí)驗(yàn)時(shí)間有限，積累的經(jīng)驗(yàn)具有一定的局限性，因此應(yīng)克服急躁，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步在經(jīng)驗(yàn)積累上下功夫。一是不斷擴(kuò)大試驗(yàn)、深化試驗(yàn)，將試點(diǎn)工作逐步從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)向不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)推進(jìn)，從交通便利的農(nóng)村向交通不便的農(nóng)村推進(jìn)，以豐富和積累更多的經(jīng)驗(yàn)。二是努力探索農(nóng)村社區(qū)模式，努力形成具有較強(qiáng)生命力、創(chuàng)造力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子。農(nóng)村社區(qū)的模式應(yīng)由各地根據(jù)各自的工作基礎(chǔ)和發(fā)展條件自行確定，不搞統(tǒng)一模式，按照方便群眾、利于管理、持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)行大膽探索。三是不斷豐富農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵，完善管理和服務(wù)體系。“服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民”是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本原則，因此必須在不斷完善農(nóng)村社區(qū)的村民自治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、社區(qū)文化等功能上下功夫，不斷嘗試。

    5、擴(kuò)展渠道，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，政府、社區(qū)主體資源投入是有限的，必須構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，充分吸收、利用各種資源。首先，在保證各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，各種支農(nóng)資金應(yīng)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)接，形成部門齊抓共建的合力；對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來(lái)，實(shí)行捆綁使用。各村集體應(yīng)從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出適當(dāng)比例用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大群眾通過(guò)“一事一議”等方式積極籌措建設(shè)資金。其次，動(dòng)員社會(huì)力量，包括各類企業(yè)、駐區(qū)院校、部隊(duì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶回報(bào)社會(huì)、投資家鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)。第三，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的建設(shè)主體作用。第四，組織開(kāi)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建示范村活動(dòng)，鼓勵(lì)上級(jí)部門與試點(diǎn)村結(jié)對(duì)共建，幫扶村莊搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。第五，積極培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、民間組織。