付 明 星
湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全國重要的水稻、蔬菜、淡水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。但與先進(jìn)省市相比，大而不強(qiáng)、總體競爭力較弱，一直是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。因此，如何加快湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，提升湖北農(nóng)業(yè)的整體競爭力，是擺在全省上下尤其是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線面前的一個(gè)重要課題。
一、當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要薄弱環(huán)節(jié)
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低。一是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高。我省雖然有許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國前列，但產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不高，如上海市的水稻種植目前已基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，而我省水稻的優(yōu)質(zhì)率還只有80％左右。二是農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率不高。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以出賣原料或半成品為主，深加工、精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.98：1，而山東、吉林等地的這一比例都在1.7：1以上。三是名牌產(chǎn)品少。我省目前雖然認(rèn)定了一批農(nóng)產(chǎn)品名牌，但具有較大市場影響、能在全國叫得響的品牌則基本沒有。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。2008年,我省年銷售收入過10億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有15家，最大的新元糧油剛過50億元，而河南雙匯的年銷售收入是350億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，農(nóng)民主要從事附加值很低的初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，利益流失嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。目前我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，農(nóng)戶相互之間協(xié)作程度低，全省加入農(nóng)村專業(yè)合作組織的人數(shù)僅150萬左右，且絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模較小，在市場交易談判中的地位低下,農(nóng)業(yè)應(yīng)對和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。
3、農(nóng)業(yè)外向度低。2008年，我省農(nóng)產(chǎn)品出口6.31億美元，出口額占全省外貿(mào)出口的4.1%；農(nóng)產(chǎn)品出口的組織化程度很低，目前全省只有5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的年出口額達(dá)到1000萬美元，而且絕大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品沒有自己的品牌，多為“貼牌”和“赤膊”產(chǎn)品，再加上企業(yè)間缺乏協(xié)調(diào)，造成農(nóng)產(chǎn)品出口無序競爭，競相壓價(jià)，利益外流。而山東省2008年的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)99.79億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省外貿(mào)出口的13.9%，出口額超過1000萬美元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)233家，超過5000萬美元的有5家，超過1億美元的有2家，而且涌現(xiàn)出一大批國內(nèi)外知名品牌。
4、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。目前我省的農(nóng)田水利工程大多興建于上世紀(jì)80年代以前，長期帶病運(yùn)行，年久失修，損毀嚴(yán)重。全省現(xiàn)有灌溉工程的配套率僅為55％，小型農(nóng)田水利工程完好率僅為45％，小型泵站設(shè)備完好率不足50%;水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)約0.43，灌溉水利用系數(shù)僅為0.3左右，灌溉保證率不足60％，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)僅為五年一遇。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平比較低，在相當(dāng)程度上是靠天吃飯。
二、關(guān)于加快我省農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的建議
加快我省農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要明確努力方向，做好五篇文章：
1、努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整文章。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的必由之路。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”：一是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系建設(shè),加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開發(fā)步伐,抓緊淘汰低劣品種，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。立足湖北資源優(yōu)勢，抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種特色農(nóng)產(chǎn)品。二是提高加工農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重。立足我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展需要，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，建成一批專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深發(fā)展創(chuàng)造必要的資源條件。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品的升級換代步伐，努力把一般產(chǎn)品做優(yōu)，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品做大，把特色產(chǎn)品做強(qiáng)。三是提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)建畜牧、水產(chǎn)大縣為契機(jī)，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。畜牧業(yè)要以建設(shè)規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。水產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮“千湖之省”的資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)水產(chǎn)板塊基地建設(shè)，發(fā)展名特優(yōu)，開發(fā)大水面，提高精養(yǎng)池。
2、不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營文章。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。重點(diǎn)是實(shí)施四大戰(zhàn)略：一是龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照外抓引進(jìn)、內(nèi)抓整合的思路，進(jìn)一步完善扶持政策，著力培植一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)市場競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是精品名牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)注冊和品牌管理，大力開發(fā)名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，通過品牌整合、市場營銷、嫁接改造、精深加工、質(zhì)量認(rèn)證等多種措施，力爭創(chuàng)出一批在國內(nèi)外市場有較高知名度的名牌農(nóng)產(chǎn)品。三是組織化提升戰(zhàn)略。圍繞提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)能手、經(jīng)紀(jì)人牽頭組建各類新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。適應(yīng)市場需要，引導(dǎo)專業(yè)合作組織及時(shí)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷、保鮮和儲(chǔ)藏一條龍服務(wù)，不斷增強(qiáng)實(shí)力，提高競爭力，更好地為成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是出口先導(dǎo)戰(zhàn)略。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施出口先導(dǎo)型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，著力培植一批具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，拓展我省農(nóng)產(chǎn)品國際市場空間。
3、著力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，做好科技興農(nóng)文章。加快科技興農(nóng)步伐，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。重點(diǎn)是實(shí)施四大工程：一是品種優(yōu)化工程。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)植物新品種，大力保護(hù)與開發(fā)地方優(yōu)良種質(zhì)資源，繼續(xù)引進(jìn)和推廣經(jīng)過試驗(yàn)適宜種植或養(yǎng)殖并具有市場競爭力的新品種。二是技術(shù)更新工程。著力解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)問題；研究高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，預(yù)防和控制大宗農(nóng)作物、花卉苗木、魚類和畜禽的病蟲草害的發(fā)生；研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)支持；研究農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑。三是科技入戶工程。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，加快形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、以科技示范戶為核心、連接周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。四是新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。依托綠色證書培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍、骨干農(nóng)民隊(duì)伍、農(nóng)村能工巧匠隊(duì)伍、農(nóng)村企業(yè)家和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人等“五支隊(duì)伍”建設(shè)。
4、切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力文章。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。重點(diǎn)是抓好四個(gè)強(qiáng)化：一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和投入品管理。逐步開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境評價(jià)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)、禁止生產(chǎn)區(qū)制度。建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品,對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品依法實(shí)行許可制度。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作。認(rèn)真執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),積極制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn),不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度。本著“先易后難、先常規(guī)后特殊、先大宗后個(gè)別”的原則，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對經(jīng)過具有認(rèn)證資格機(jī)構(gòu)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，實(shí)行入市免檢制度，憑認(rèn)證證書和專用標(biāo)志直接進(jìn)入市場銷售。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度。四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，明確各自監(jiān)管職責(zé)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與經(jīng)營單位自檢機(jī)構(gòu)；積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理。
5、積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，做好提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平文章。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。重點(diǎn)是抓好三項(xiàng)工作：一是大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套，繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程、抗旱水源工程和排澇工程建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力；大力開發(fā)推廣節(jié)水技術(shù)，逐步推廣滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水型農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、種養(yǎng)殖大戶等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大適用新機(jī)具、新技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，著力提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備水平。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。加快建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推進(jìn)“三電合一”，建立健全農(nóng)業(yè)信息采集和發(fā)布制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“12316三農(nóng)熱線”建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋面。積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)情預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)地理信息4大應(yīng)用系統(tǒng)。
發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：武漢市農(nóng)業(yè)局局長、黨組書記
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