亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

加快小城鎮建設推進城鄉一體化發展

2014-09-15 00:57:15  

字體大小：【大 中 小】

 

農工民主黨湖北省委員會

    小城鎮建設是落實城鄉一體化發展的重要環節。為了加快推進我省城鄉一體化發展進程，我們以鄂州市為例，對小城鎮建設和城鄉一體化發展情況進行分析并提出建議。

    一、面臨的問題及原因
    1、小城鎮建設主體作用發揮不夠。作為小城鎮建設主體的鄉鎮政府，對小城鎮建設缺乏積極性和主動性。一是對小城鎮建設重視程度不夠。長期以來，由于小城鎮建設缺乏政策扶持、規劃指導和經費投入，影響了建設主體的積極性。二是一些鄉鎮領導存在“三怕”現象。怕舉債建設；怕征地、拆遷、改道、還建工作中協調不好，影響干群關系；怕建設資金不到位，建“半拉子”工程。三是宣傳力度不夠大，存在“等、靠、要”思想。一些干部對小城鎮建設如何籌資、產業如何發展、農民如何安置等問題辦法不多，重眼前的、局部的利益，輕長遠的、大局的利益，從而影響了小城鎮建設速度。

    2、小城鎮建設規劃難以落實。一是小城鎮建設規劃不適應社會發展的要求。小城鎮建設規劃存在有總規、無詳規，有主城區規劃、無小城鎮規劃，致使在推進城鄉一體化進程中規劃編制和修編任務十分繁重。二是執行規劃過程中缺乏嚴肅性和連續性。當規劃與項目發生沖突時規劃讓路于項目，當領導思路與規劃發生沖突時，規劃讓位于領導思路，當前任領導思路與現任領導思路發生沖突時，前任領導思路讓位于現任領導思路。三是小城鎮建設規劃執行中阻力過大。少數群眾因眼前既得利益而不支持，部門之間也因自身利益而不配合，執法部門對違反規劃建設的行為處罰不力。

    3、小城鎮建設缺乏“洼地”效應。一是小城鎮建設缺乏產業支撐。難以解決好進入小城鎮農民就業問題，致使小城鎮建設很難推進。二是耕作半徑擴大，增大了生產成本。農民遷居城鎮后住地與耕地相距太遠,給生產帶來不便，農民不愿進城鎮居住。三是小城鎮相關配套設施建設滯后。基礎設施較差，公共服務設施不完善，社會保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。

    4、小城鎮建設資金籌集困難。建設資金缺口較大，供需矛盾突出是制約小城鎮建設的瓶頸。一是小城鎮的配套資金難配套。二是吸納社會投資的體制機制難形成。三是經營城鎮的優惠政策難實現。

    二、幾點建議
    面對開展城鄉一體化試點的歷史機遇，我們應按照科學發展觀的要求，堅持統籌兼顧、分類指導，統一規劃、分步實施，科學定位、彰顯特色，政策扶持、市場運作的原則，以加快小城鎮建設為載體推進城鄉一體化進程。

    1、以創新機制為抓手，發揮小城鎮建設主體作用。一要創新領導機制，加強對小城鎮建設的科學管理。整合城鄉一體化、新農村建設、清潔鄉村美化家園等領導機構，實行一個領導負責、一個小組指揮、一個機構調度、一個窗口服務，統一規劃設計、統一項目布點、統一資金調度、統一考核驗收，以加快小城鎮建設進程為突破口，著力推進城鄉一體化，實現資源效率最優化。二要創新農民進城機制，發揮農民在小城鎮建設中的積極作用。采取積極措施，引導、鼓勵和扶持農民自覺自愿地參與小城鎮建設。對農民進城鎮居住的，提供優質優價住房；對農民自愿拆除原有住宅進城鎮居住的，可試行“以舊換新”；對農民進城鎮創業的，可試行“政府擔保、農民貸款、政府貼息”的辦法，扶持農民創業；對在項目建設中征用農民土地的，建議由項目建設方負責在小城鎮建設范圍內還建農民住房，并協助做好被征地農民的就業安置工作。三要創新責任考核機制，增強小城鎮建設主體的責任感。將小城鎮建設目標、任務納入年度目標和干部使用考核。

    2、以科學規劃為引領，確保小城鎮規劃的實施。小城鎮建設必須在科學發展觀的指導下，全面規劃，統籌兼顧。一要保證小城鎮建設規劃的科學性和超前性。按照宜居宜業高起點規劃的思路，堅持規劃先行，凸現產業特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保證初始決策的科學性、超前性和可操作性。要做到小城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養五個規劃一起落實。特別是小城鎮建設規劃要與土地利用規劃同步進行，不能有所偏廢。二要保證規劃在執行中的連續性和嚴肅性。嚴格小城鎮建設審批程序，嚴禁未經許可的任何建設行動，不得以任何文件、會議紀要的形式取代或更改規劃，同時加大對違反規劃的建設行為的查處力度。三要堅持高標準建設、分步實施。小城鎮建設應因地制宜，切合實際，量力而行，循序漸進，梯次開發。在建設周期上，堅持整體推進與重點突破相結合；在建筑格調上，堅持因地制宜與突出特色相結合；在建設質量上，堅持高標準嚴要求與科學監理相結合。四要加大對小城鎮建設的投入。各級政府應千方百計擠出資金支持小城鎮建設，選擇基礎條件較好的鄉鎮進行重點投入、重點扶持、重點建設，以起到示范帶動作用。

    3、以擴大融資渠道為關鍵，籌集小城鎮建設資金。一要通過政策引導，鼓勵投資多元化。進一步創新和完善小城鎮建設以獎代補機制，盤活城鎮土地，壟斷一級市場，放開二、三級市場，采取拍賣、招標和協議的方式出讓土地積累資金。盡快出臺經營城鎮相關規定，放開小城鎮公益事業建設。對公益設施公開拍賣、放開經營，有償出讓戶外廣告發布權、道路冠名權及基礎設施經營權、收費權、租用權等，實行“誰投資、誰經營、誰受益”。多渠道多途徑地聚集社會資金，形成“政府主體、部門支持、社會參與”小城鎮建設的多元化投資格局。二要整合涉農資金，推行投入集約化。打好“組合拳”，將國土整治、濕地保護、生態保護、農田開發等支農惠農的項目資金捆綁打包，集中調劑使用。采取“一盤棋規劃，一套機制運行，一個口子整合，一個平臺撥付”的辦法，發揮資金效益最大化。將城鎮基礎設施配套費的全部、土地使用權出讓金地方留成部分、耕地占用稅絕大部分，以及水土保持費的全部等，切塊用于小城鎮建設。三要積極爭取國家項目資金支持，推行投入主導化。大力爭取國家支農惠農和環保項目，打好項目牌。成立小城鎮建設投資公司，承擔小城鎮建設的項目主體，承接相關國際援助和社會支助項目資金。四要大力吸收民間資本，實行投入定向化。設立創業投資基金、產業投資基金和各種股權投資基金，引導和扶持小城鎮發展。鼓勵民營資本參與小城鎮建設，對率先進入小城鎮的創業者給予必要的政策扶持。

    4、以培育產業為基礎，實現小城鎮可持續發展。必須引導企業向小城鎮延伸，特色工業向特色城鎮聚集，農業優勢產業向農村新型社區靠攏。一要以第一產業為依托，做大農業產業。大力發展第一產業，在種養殖和農副產品深加工上做文章，進一步發展壯大傳統農業，培育現代農業。二要以工業園區為依托，做實工業產業。鼓勵企業向園區集中，增強產業凝聚力。三要以特色產業為依托，做活特色鄉鎮。按照“一鎮一品、一鄉一業”的思路，因勢利導培育和發展特色產業，突出亮點，錯位發展。四要以服務業為依托，做強服務品牌。組建小城鎮服務公司，開展農技、農機、家政、托老、托幼等服務，解決外出務工農民的后顧之憂。建立健全培訓、推介、就業“一條龍”服務機制，擴大農民就業渠道，為進城鎮居住的農民創造良好的生活、生產和發展環境。