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關于加快我省服務外包行業發展的幾點建議

2014-09-15 00:57:13  

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民盟湖北省委員會

    服務外包是現代服務業的一種新業態，是現代服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點，已經成為我國現代服務業發展的主力軍。截至2009年6月，中國服務外包企業共6673家，從業人員121.5萬人(其中大學以上學歷98.9萬人，占81.3%)，累計承接服務外包合同執行金額142.4億美元(國際服務外包占94.9%)。

    一、湖北發展服務外包業具有得天獨厚的優勢
    發展服務外包業是我省實現跨越式發展、彎道超越的戰略機遇。
    1、兩大利好可為我所用。服務外包是以產業轉移為前提，湖北面臨兩個產業轉移的“利好”：一是由于國際金融危機沖擊，傳統的服務外包大國印度由于其高度依賴美國市場，服務外包的發展受到較大的負面影響，歐美等國基于政治、安全、成本等方面的考慮，為了平衡風險，正在增加對中國的外包，世界服務外包已經向中國轉移；二是“東資中流”，沿海東部地區勞動密集型產業向中西部轉移，圍繞這些產業發展服務外包業大有可為。

    2、湖北具有眾多的比較優勢。武漢“九省通衢”，航空、鐵路、長江航運立體交通網絡發達。以省會武漢為龍頭的“8+1”武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的區域發展格局已成雛形。同時，湖北科研院所林立，武漢更是擁有科研機構800多個，院士50多人，科研人員和在校大學生名列全國第三。武漢市2006年12月被批準為“中國服務外包基地城市”，東湖高新區成為“中國服務外包基地城市示范區”，IBM軟件外包中心、EDS武漢全球服務中心、方正國際、聯想軟件等國內外知名IT外包研發中心落戶武漢。預測2010年武漢軟件和服務外包總收入將達到450億人民幣，其中軟件及服務外包出口將達到4億美元。武漢將集聚1200家相關企業，從業人員達到12萬人。

    3、湖北發展服務外包可成為我省每年高校畢業生就業的重要渠道。服務外包行業作為一種勞動密集型產業，需要大量的人力資源。而我省高校林立，每年都將有大量畢業生流入社會，必將帶來較大的就業壓力。如果我省服務外包業較快發展，可以大量吸納高校畢業生，彌補產業結構中第三產業較弱帶來的就業壓力，同時還可以留住人才，提高湖北競爭力。

    二、湖北發展服務外包業存在的問題和難點
    1、發展服務外包業的視野相對狹窄。我省制定的一些優惠政策門檻低、覆蓋面大，但是鼓勵力度不夠，這對于一些大型服務外包企業而言，沒有吸引力。如，《武漢市促進服務外包產業發展暫行規定》（武服外包領\[2009\]1號）中第四條規定：“服務外包企業當年離岸業務收入高于100萬美元，增幅超過30%且排名全市前20位的，按其離岸業務收入的1%給予獎勵，最高不超過100萬元。”但以江蘇南通一家較成熟的服務外包公司為例，其上半年的某一單訂單已經超過100萬美金，全年的訂單總和遠遠高于這個數字。如果我省在招商引資中引入這樣一些有一定經驗、發展較好、相對成熟的大企業落戶湖北，原有的服務外包優惠政策就會呈現力度不足的問題。

    2、東湖高新開發區服務外包業發展相對飽和。東湖高新開發區服務外包業近年來發展態勢良好，但呈現多、小、散的格局，相對于東湖高新開發區的服務業發展而言相對飽和。武漢（沌口）經濟技術開發區、武漢吳家山臺商投資區都有較為成熟的產業基礎，服務外包業發展潛力巨大。尤其是武漢（沌口）經濟技術開發區有優良的制造業基礎，其發展必然會由制造業向軟件業延伸、軟件業向服務業延伸的分工演進，發展服務外包業具有很大潛力。

    3、武漢各開發區部分發展服務外包業的硬件環境尚未完全建立。服務外包業發展對基本硬件環境要求較高，例如要求各開發區提供7x24小時不間斷供電，建立聯通國際通信專線等。但武漢部分開發區還未建立7x24小時不間斷供電備用發電機組，一旦供電源或供電線路發生問題，開發區內將會出現斷電危機，對企業的訂單和企業信譽而言，將是毀滅性打擊。

    三、湖北發展服務外包業的相關建議
    1、立足武漢各經濟開發區，輻射武漢城市圈，積極發展服務外包業。應當在進一步發展東湖高新開發區示范園區“中國服務外包基地城市示范園區”的基礎上，積極開展武漢（沌口）經濟技術開發區及吳家山臺商投資區發展服務外包業的建設，立足武漢各開發區的制造和物流業，積極圍繞這些產業發展服務外包產業，做好相關軟、硬件環境建設。同時，應當將服務外包能力輻射8+1城市圈，在城市圈內大力實施對外開放先導戰略，積極承接國際和沿海產業轉移，并圍繞這些產業發展服務外包業。

    2、從經濟一體化的前瞻角度進行跨越式的產業鏈選擇。要把握制造業向軟件業延伸、軟件業向服務業延伸的分工演進規律，主動選擇附加值較高的產業高端，順應企業選擇，以比較優勢為基礎，發揮競爭優勢的作用。例如對于武漢（沌口）經濟開發區而言，應當以汽車制造業——現代物流業——服務外包業這樣的順序，在制造業、物流業已經齊備的基礎上，選擇一批實力較強、有一定服務外包經驗的企業來落戶，完善產業鏈銜接。

    3、以市場需求促進服務外包業的發展。我省應當借鑒印度經驗，與國際大企業合作，逐步走向國際市場，發展以科技軟件園為代表的產業集群，走規模化、集約化發展之路。同時，應當選擇服務外包行業中有實力的企業成立“青年就業創業見習基地”，形成我省服務外包人才孵化器，并預留一定量周邊環境良好配套完善的土地，以便有實力的企業進一步擴展，建設武漢服務外包產業園。

    4、進一步加大政策優惠扶持力度。要充分發揮各類優惠政策的作用，一方面，要通過稅收減讓來分擔科技投資的風險成本，扶持各類企業從事R&D活動，創建有利于軟件企業的融資機制，引導民間資本和外國資本投資于高新技術產業，鼓勵科研成果轉化，形成一個鼓勵科技投資的政策鏈條；另一方面，要適當提高《武漢市促進服務外包產業發展暫行規定》中的政策激勵力度，真正從思路上改變灑胡椒面的做法，集中有限扶持經費對幾個重點優勢企業進行支持。

    5、加大服務外包人才培養力度，合理調整人才結構。當前服務外包業除缺乏人才外，更重要的問題是人才結構不合理，表現在軟件人才結構成“橄欖型”，即高端人才和低端軟件藍領較少。相比較下，印度的“項目經理、系統分析員、程序員”呈梯隊增多的人才結構更加合理，而這是印度政策選擇的結果。我省應當積極借鑒印度經驗，引進、支持一批具有國際視野和經驗的專門服務外包培訓企業，對服務外包人員培訓實行合理規劃、循序漸進，形成人才培養呈梯隊層級遞增的合理結構。

    6、進一步落實各類優惠政策，做好各開發區軟硬件建設及管理工作。武漢各開發區管委會在國家、省、市、區各級政府對服務外包產業優惠政策的框架下，應對有實力的企業進行特事特辦，在各類優惠政策的落實上，盡可能給予他們支持。同時，開發區建設前期服務外包培訓中心建設、租金、席位管理方面參考其他先進省份開發區政策給予其一定優惠扶持，并協助其聯通國際通信專線，做好7×24小時不間斷供電及備用發電裝置等硬件環境建設。