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提高民主監(jiān)督法律地位  完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

2014-09-15 00:57:08  

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民建湖北省委員會(huì)

    胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。世界上萬事萬物都是不斷發(fā)展，逐步完善的。作為一種好的政治體制，只有在實(shí)踐中不斷發(fā)展，才能永葆生機(jī)和活力。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。卓有成效的民主監(jiān)督是民主政治的有力體現(xiàn)，是政協(xié)職能全面履行的重要一環(huán)。著力創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式、拓展民主監(jiān)督的渠道、提高民主監(jiān)督的實(shí)效，關(guān)鍵就在于提高民主監(jiān)督的法律地位。

    一、民主監(jiān)督的法律地位亟待提高
    民主監(jiān)督作為三大職能之一最能反映政協(xié)的特色,其職能履行遭遇的阻力較大。民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實(shí)際生活中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。在政協(xié)履行的三大職能中，民主監(jiān)督是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的、帶普遍性的問題，如官員腐敗的問題，官官相護(hù)的問題，盲目追求GDP破壞環(huán)境、粗放生產(chǎn)、竭澤而漁的問題，地方保護(hù)主義的問題，虛報(bào)或瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題，唯拜金缺人道的問題等?？v然，這些問題難以解決有著多方面的主客觀原因，但從政協(xié)履職工作的角度來檢查，民主監(jiān)督不到位是其中一個(gè)很重要的原因。缺乏對(duì)權(quán)利的有效監(jiān)督已成為阻礙我國(guó)政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。政協(xié)成為真正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于突破權(quán)力監(jiān)督的瓶頸有著深遠(yuǎn)的意義。

    二、進(jìn)一步完善民主監(jiān)督工作機(jī)制的建議
    1、建立民主監(jiān)督的組織保障機(jī)制。目前各級(jí)政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)人員的構(gòu)成，有許多地方?jīng)]有嚴(yán)格按規(guī)定的比例安排非中共人士任職，有的基層政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)層甚至是清一色的中共人員；全國(guó)政協(xié)組織，絕大多數(shù)都還沒有設(shè)置專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民主監(jiān)督；各民主黨派機(jī)關(guān)工作人員不足，特別是地市級(jí)的民主黨派市委機(jī)關(guān)，大都只有“三四條槍”，民主監(jiān)督往往是處于心有余而力不足的境地。加強(qiáng)民主監(jiān)督的力度，首先必須在組織上予以保證。從中央到地方各級(jí)政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，民主人士的職數(shù)必須按規(guī)定核實(shí)到位，各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)人員中也要有一定比例的民主人士；各級(jí)政協(xié)要組成強(qiáng)有力的民主監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)——民主監(jiān)督委員會(huì)，這個(gè)專門的民主監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)由法律授權(quán)組建,直屬政協(xié)委員會(huì),并向常委會(huì)負(fù)責(zé),不受其它勢(shì)力的支配。在民主監(jiān)督方面,它應(yīng)擁有比其它政協(xié)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力,負(fù)更大的責(zé)任。它不僅要有權(quán)對(duì)政協(xié)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督,而且要有權(quán)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)失職違法者應(yīng)有權(quán)督促有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。在民主監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,在各黨派、團(tuán)體中建立若干監(jiān)督小組,并專職開展監(jiān)督工作,從而形成政協(xié)民主監(jiān)督的體系和網(wǎng)絡(luò)。此外，要加強(qiáng)各民主黨派的組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，夯實(shí)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。

    2、建立民主監(jiān)督的法律保障機(jī)制。民主監(jiān)督的法制化也是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的方向和趨勢(shì)。近年來,中共中央、全國(guó)政協(xié)下發(fā)了許多規(guī)定,朝著制度化、規(guī)范化邁出可喜的一步。但它們還不是法律,還沒有法律的約束力。民主監(jiān)督?jīng)]有法律化,這是其權(quán)力制約機(jī)制缺失的重要原因,也是其作用難以真正發(fā)揮的癥結(jié)所在。人民政協(xié)民主監(jiān)督的法律保障機(jī)制，當(dāng)前要在兩個(gè)方面下力：一是在法律、法規(guī)方面，國(guó)家立法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步制定有關(guān)法律、法規(guī)，使人民政協(xié)民主監(jiān)督職能逐步法律化；二是在法律、法規(guī)的執(zhí)行方面，有關(guān)政協(xié)行使監(jiān)督權(quán)的具體性法律、法規(guī)配套出臺(tái)。

    3、完善民主監(jiān)督的運(yùn)行保障機(jī)制。在我國(guó)，雖然民主監(jiān)督始終存在，但包括監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督責(zé)任和知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)等，都缺少可操作性的制度規(guī)定，缺少實(shí)施細(xì)則，民主監(jiān)督存在著盲目性和隨意性，在許多地方，民主監(jiān)督的成效取決于當(dāng)?shù)刂泄颤h委或政府“一把手”的“開明”程度和態(tài)度。加強(qiáng)民主監(jiān)督就要在監(jiān)督的形式、程序、責(zé)任等方面，在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)制定相關(guān)的制度與細(xì)則，按章操作，有目的地進(jìn)行民主監(jiān)督，避免長(zhǎng)官意志隨意用個(gè)人因素影響民主監(jiān)督，消除“人治”的死角，保證民主監(jiān)督的實(shí)效。

    4、建立以政協(xié)為軸心的民主監(jiān)督體系機(jī)制。要積極探索政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的相互結(jié)合的方式與途徑。民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，充分利用新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)影響力，相互依托，合力造勢(shì)；民主監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合，加大政協(xié)委員在司法部門擔(dān)任監(jiān)督員的力度，使民主監(jiān)督與法律監(jiān)督能有效地結(jié)合；民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，建立健全社情民意反映制度，建立與群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。

    5、完善政協(xié)委員推薦、考評(píng)機(jī)制。要改革現(xiàn)行的政協(xié)委員推薦方式，建立合理、科學(xué)的推薦機(jī)制。要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，真正把那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、公道正派的各方面代表人士推選為政協(xié)委員。政協(xié)委員不僅是一份榮譽(yù)，更是一份責(zé)任。然而，現(xiàn)實(shí)中有部分委員開會(huì)不參加，活動(dòng)不到場(chǎng)，既不參政議政，也不反映社情民意，更不愿參與民主監(jiān)督活動(dòng)，只是掛掛名而已。各級(jí)政協(xié)要設(shè)定預(yù)期目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政協(xié)組織和委員在民主監(jiān)督中的作用、成效進(jìn)行考評(píng)、考核。對(duì)在任的政協(xié)委員要建立履職檔案，要把是否履職盡責(zé)作為政協(xié)委員去留的重要條件。有了實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，壓力就會(huì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，促使政協(xié)委員更好地行使民主監(jiān)督權(quán)利。

    6、健全民主監(jiān)督的激勵(lì)、保護(hù)機(jī)制。一般說來，政協(xié)委員都是社會(huì)各界的精英人物，他們所進(jìn)行的民主監(jiān)督，主要還是出于一種社會(huì)責(zé)任感，并非是為了個(gè)人出風(fēng)頭或謀私利。對(duì)于這樣一種政治熱情，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)加以正面引導(dǎo)，各級(jí)政協(xié)要通過建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)那些勇于、善于進(jìn)行民主監(jiān)督的政協(xié)委員，全面推動(dòng)其他政協(xié)委員履行民主監(jiān)督的職能，強(qiáng)化政協(xié)委員行使民主監(jiān)督權(quán)利的責(zé)任感和使命感。還要建立民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，以保護(hù)政協(xié)及其成員的民主監(jiān)督權(quán)利。要制定一系列制度，保護(hù)政協(xié)委員免受不法侵害。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)政協(xié)委員的人和事，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸。有了切實(shí)的保護(hù)機(jī)制，就可以增強(qiáng)開展民主監(jiān)督的銳氣，消除后顧之憂。