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關于武漢城市圈實行統一水資源管理的建議

2014-09-15 00:57:06  

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陳 書 奇

    武漢城市圈具有豐富的水資源，長江、漢江從城市圈腹地穿過交匯于武漢，使武漢成為“兩江三地”。圈內多年平均降水1200mm，5公里以上河流近300條，大、小湖泊400多個，多年平均過境客水為7169億立方米。圈內共有大中水庫100多座，年末蓄水總量30億立方米；干堤防1503公里(其中長江725.７公里，漢江566.６公里，東荊河堤210.２公里)；排澇泵站1200座，水泵3600臺套。

    得天獨厚的地理位置和水資源條件，使武漢城市圈因水而興。到2007年底，城市圈內地區生產總值5557億元，占全省的61%；人均GDP為1.9萬元，是全省平均的1.16倍；地方財政收入307億元，占全省總量的57.9%；全社會固定資產投資1955.82億元，占全省總量的52%；全社會消費品零售額2557億元，占全省總量的63.5%；常住人口2987.65萬人，占全省的52.5%；城鎮化水平56.6%。

    但是，武漢城市圈同時也是長江、漢水的洪水走廊，是易澇、易旱之地，從圈內水資源管理的角度講，存在以下主要問題：一是統一的防洪減災體系有待完善。由于圈內各市的防洪能力不盡相同，防汛期間各種矛盾與沖突時有發生，影響水利工程效益的高效利用與發揮。二是用水效益不高和水環境退化嚴重。圈內農田灌溉水利用系數平均為0.4，不少地方只有0.3，低于全國平均水平。工業用水重復利用率僅為15%左右，實際可能更低，不少企業無重復利用。城市生活用水管網跑、漏、滴損失估計在２０％以上。嚴重的水資源浪費不僅使有限的水資源利用較為緊張，而且也加劇了水環境的破壞和水體的污染。三是沒有建立統一的水資源管理制度。圈內9個市的水資源管理規范性文件與制度各不相同，對水資源的高效利用與分配產生較大的影響，如水價政策、污水排放制度、水資源供給制度等。這些都嚴重影響到水資源高效利用和水資源的有效保護。

    因此，加強武漢城市圈水資源的統一管理十分必要，特提出如下建議：
    1、建立統一的城市圈防洪減災保障體系。城市圈內沒有達標的堤防要逐步達標，城市圈內的分蓄洪區要留出足夠的空間，要有一定的調蓄能力。城市圈內的城鄉建設規劃要充分考慮各種可能的防洪風險，在現有基礎上進行加固，充分利用各類分蓄洪區，解決超標準洪水問題。
    2、建立統一的水資源管理制度。國家水利部部長陳雷同志指出：“水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學的水資源管理，就沒有現代水利。沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續發展水利”。武漢城市圈要制定統一的水資源規劃，如統一的防洪規劃、統一的水資源綜合利用規劃、統一的水資源保護規劃；要建立統一的水資源管理制度，如水價制度、水資源分配制度、污水排放制度等。這些制度以武漢市為主體，輻射到周邊8個市，一是避免制度的重復，二是有利于城市圈水資源的統一管理和水資源的高效利用。

    3、把水資源的統一管理納入武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗專項規劃。武漢因水而興，也因水而憂，水資源保障與水環境狀況事關武漢城市圈的發展大計。因此，沒有水資源統一管理規劃，城市圈“兩型社會”統合配套改革規劃就是一個不完整的規劃。建議省政府應當把水資源的統一管理納入武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗專項規劃。
    4、全面開展節水（減污）型社會建設。節水減污是武漢城市圈的重要任務，要把節約水資源作為減污、治污的重要措施來抓。據專家測算，取用一立方米水資源，將產生0.7立方米污水，而一立方米污水（不包括有害工業污水）將需要40立方米天然水稀釋（納污能力）。因此，多取用一立方米水，將污染28立方米河水（湖水）。如果按照國內較為先進的用水效益指標測算，武漢城市圈在不影響經濟發展的前提下，每年節約4億立方米的水資源是有可能的。從生態效益上講，少取用4億立方米的水，每年將減少污水排放2.8億立方米，減少水源污染112億立方米。從經濟效益上講，按照目前取用水資源概算，少用4億立方米的水可節約水源（供水）工程投資4到5億元人民幣，每年可以減少污水處理費2.24億元。這是何等大的生態效益和經濟效益。因此，建議城市圈各級政府一定要加強對節水型社會建設的領導，加大節水型社會建設的投入，深入持久地全面建設節水型社會。

    1999年3月18日聯合國發出警告，由于世界用水量的快速增長和水環境的惡化，按此下去，到2025年，地球上將有一半以上的人口面臨水的危機。有專家指出：21世紀是水的世紀，水已成為21世紀最重要的戰略資源。武漢城市圈不僅防洪減災任務十分繁重，而且隨著用水量逐年增加，水污染、水環境的破壞是遠比洪災、旱災更為嚴重的災害。提高用水效率，是一場涉及生產力和生產關系的革命。為保證城市圈水資源可持續利用，其核心是提高用水效率，限制排污總量，加大水污染防治力度，建設生態水利，建成節水減污型社會，以保障城市圈國民經濟可持續發展，為實現湖北經濟社會又好又快發展作出貢獻。
    發言人單位及職務(職稱)：湖北省水利廳水資源處調研員