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關(guān)于推進(jìn)武漢城市圈農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)一體化建設(shè)的建議

2014-09-15 00:57:07  

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政協(xié)黃石市委員會(huì)

    農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)。武漢城市圈作為我省重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)一體化建設(shè)，是關(guān)系城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分和前提條件。武漢城市圈建設(shè)以來(lái)，城市圈各城市始終把農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)一體化建設(shè)作為推進(jìn)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的重要措施，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。以黃石市為例，近年來(lái)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方共建、突出重點(diǎn)、辦出特色”的總體要求，黃石市積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，初步構(gòu)建了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，以質(zhì)量安全為目標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)管體系逐步完善，以促進(jìn)流通為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品綜合服務(wù)機(jī)制有效建立。

    盡管武漢城市圈農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)一體化建設(shè)取得不少進(jìn)展，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求相比，與城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)相比，城市圈農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)目前還存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

    一是流通規(guī)模不斷擴(kuò)大與市場(chǎng)體系發(fā)展滯后的矛盾突出。主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)規(guī)模小、組織分散和輻射力不強(qiáng)；“農(nóng)改超”進(jìn)度緩慢，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)不合理；特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有形成，交易方式創(chuàng)新不夠等方面。同時(shí)，城市圈農(nóng)產(chǎn)品流通手段也有待改進(jìn)，如連鎖經(jīng)營(yíng)雖有所發(fā)展，但往往徒有其表，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中管理，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)即時(shí)配送。無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用范圍也很有限；電子商務(wù)的使用也只停留在簡(jiǎn)單的報(bào)文通信功能上，距離零售管理整合、供應(yīng)鏈管理等要求還有不小差距。

    二是新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速與市場(chǎng)主體活力不足的矛盾突出。目前，城市圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體市場(chǎng)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，生鮮超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但存在二級(jí)城市農(nóng)產(chǎn)品流通體系主體單一的問(wèn)題。一方面，重國(guó)有商業(yè)。大多現(xiàn)有批零機(jī)構(gòu)由原流通體制背景下國(guó)有商業(yè)機(jī)構(gòu)改造而來(lái)，流通方式拘于傳統(tǒng)，局限于本土農(nóng)產(chǎn)品的流通，不具備外向流通的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。另一方面，輕民間流通。民營(yíng)商企雖有所發(fā)展，但力量有限，大多為自發(fā)合作組織，雖有農(nóng)產(chǎn)品異地流通行為，卻不具備規(guī)模效應(yīng)。由于缺乏龍頭商業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)，商業(yè)企業(yè)間在物流園區(qū)、配送中心、網(wǎng)點(diǎn)布局上存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

    三是流通設(shè)施不斷完善與市場(chǎng)互動(dòng)互補(bǔ)不夠的矛盾突出。通過(guò)大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，我省農(nóng)村流通基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。城市圈內(nèi)孝感南大市場(chǎng)、湖北富迪物流配送中心等一批現(xiàn)代流通設(shè)施為提升整體服務(wù)功能，發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地在市場(chǎng)建設(shè)上重復(fù)布點(diǎn)的情況仍然存在。各城市與武漢的聯(lián)系基本實(shí)現(xiàn)高速化，但相互之間的高速連通大多需繞道武漢，整個(gè)城市圈的公路明顯缺乏網(wǎng)絡(luò)功能。公路收費(fèi)站卡林立，加重了農(nóng)副產(chǎn)品物流成本。圈內(nèi)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，信息資源的開(kāi)發(fā)、共享不夠，缺乏平臺(tái)支撐。

    四是政策環(huán)境逐步改善與市場(chǎng)壁壘仍然存在的矛盾突出。近年來(lái)，武漢城市圈為推進(jìn)圈內(nèi)商貿(mào)一體化已出臺(tái)了相關(guān)文件，各地政府也安排了一定的資金用于農(nóng)村市場(chǎng)和流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并為流通業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施了許多優(yōu)惠政策。但是，現(xiàn)有的行政體制下形成的區(qū)域市場(chǎng)分割狀況尚未根本改變，市場(chǎng)壁壘時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，仍然阻礙著農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。突出表現(xiàn)在：在生豬屠宰和肉食品市場(chǎng)管理上仍然人為設(shè)置條件限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或以稅收優(yōu)惠政策支持政府引進(jìn)的企業(yè)，使本地同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者處于不利地位；農(nóng)副產(chǎn)品安全質(zhì)量認(rèn)證圈內(nèi)城市之間沒(méi)有相互認(rèn)可，影響了商品的無(wú)障礙流通；市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的門(mén)檻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還不一致，一些地方推出的改革措施難以到位，服務(wù)軟環(huán)境和稅費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；一些地方執(zhí)法部門(mén)對(duì)外來(lái)商品和服務(wù)進(jìn)行多頭和重復(fù)執(zhí)法等等，都是制約市場(chǎng)主體自由進(jìn)入的原因。
為促進(jìn)城市圈農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)一體化建設(shè)，我們建議，在總體思路上，應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府協(xié)調(diào)，資源共享、市場(chǎng)共通、利益共有，整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)”的原則，形成以批發(fā)市場(chǎng)為核心，以各類(lèi)終端營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為支撐，以武漢為龍頭，以黃石、孝感、仙桃、咸寧為區(qū)域商貿(mào)中心，以中小城市為基礎(chǔ)，覆蓋城市圈廣大城鄉(xiāng)的多層次農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與城市圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化密切配套、相互促進(jìn)的一體化商貿(mào)市場(chǎng)體系。具體而言，要著重從以下方面入手：
    1、改革政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，為一體化提供體制保障。武漢城市圈發(fā)展使圈內(nèi)各城市建設(shè)日益融為整體，這對(duì)統(tǒng)籌圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)提出了客觀要求。一方面許多農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域互通，在全局高度整體規(guī)劃；另一方面農(nóng)產(chǎn)品流通體系區(qū)域規(guī)劃也要求在考慮各地自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目投資。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，盡快成立圈內(nèi)“三農(nóng)”事務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省市相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，將圈內(nèi)有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品流通事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理范疇。

    2、以批發(fā)市場(chǎng)為核心，構(gòu)建完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。要根據(jù)國(guó)務(wù)院物流調(diào)整振興規(guī)劃和武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革總體方案，進(jìn)一步確立武漢的市場(chǎng)中心地位，強(qiáng)化集聚和輻射功能。依托周邊地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，完善武漢市的國(guó)家級(jí)糧食、棉花、油脂大型中心批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性、全國(guó)性的農(nóng)副產(chǎn)品大型批發(fā)市場(chǎng)，形成全省乃至中部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)中心。當(dāng)前，要在武漢中心市場(chǎng)的輻射下，按照產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)的區(qū)域性需求，構(gòu)建城市圈內(nèi)多層級(jí)的錯(cuò)位式的區(qū)域市場(chǎng)體系。

    3、以生產(chǎn)基地為依托，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)。目前，圈內(nèi)已初步形成武漢市及周邊商品蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以武漢市周邊六大湖泊和江漢平原仙桃、潛江等市為核心的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以孝感、黃岡、仙桃等市為中心的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶，以武漢、黃岡兩市為中心的牛奶產(chǎn)品基地，以及大別山和幕阜山區(qū)優(yōu)質(zhì)綠茶產(chǎn)品基地，安陸、孝昌等優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)品基地，建議按照“合理布局、特色鮮明、提升功能、擴(kuò)大輻射”的要求，由各城市根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)消費(fèi)需求，重點(diǎn)扶持黃石特色水產(chǎn)品市場(chǎng)、黃岡板栗市場(chǎng)、孝感蓮藕市場(chǎng)、鄂南木竹藤及制品交易市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

    4、以商貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)，加快商貿(mào)物流發(fā)展。要扶持一批大型商貿(mào)企業(yè)。吸引外地商貿(mào)龍頭企業(yè)到本地發(fā)展，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)積極性、增強(qiáng)本地商貿(mào)企業(yè)的活力。適應(yīng)商貿(mào)資源向少數(shù)大企業(yè)（集團(tuán)）集中的發(fā)展趨勢(shì)，做大做強(qiáng)武商、中百、中商、富迪（仙桃）、黃商（黃岡）等商貿(mào)企業(yè)。加強(qiáng)武商集團(tuán)內(nèi)武商、中百、中商的緊密合作，支持富迪、黃商在城市圈各城市發(fā)展多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成商業(yè)業(yè)態(tài)分工合作體系和物流配送體系。同時(shí)，建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)以武漢為中心的圈內(nèi)各城市的1小時(shí)物流服務(wù)圈，支持黃石、孝感、咸寧、仙桃建設(shè)面向鄂東、鄂東北、鄂南和江漢平原的區(qū)域性商貿(mào)次中心。主要包括以糧食為主的陽(yáng)邏港港區(qū)物流園區(qū)，以無(wú)公害蔬果、生豬、水產(chǎn)、雷竹、茶葉、楠竹等農(nóng)副產(chǎn)品物流配送為主的咸寧特產(chǎn)加工型物流園區(qū)，在黃石樞紐物流基地建設(shè)黃石農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用現(xiàn)代流通技術(shù)，改造傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)商品條碼化標(biāo)準(zhǔn)化、交易網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)算電子化、配送社會(huì)化、資料信息化。同時(shí)，構(gòu)建城市圈商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)，形成快捷、準(zhǔn)確、全面、綜合、社會(huì)的商業(yè)信息服務(wù)體系。利用信息平臺(tái)，帶動(dòng)商流、物流的電子化，實(shí)現(xiàn)城市圈商業(yè)戰(zhàn)略合作信息資源的共享。

    5、以合作機(jī)制為保障，完善政策配套措施。區(qū)域市場(chǎng)體系建設(shè)立足于政策體系的不斷改良與創(chuàng)新。要健全區(qū)域市場(chǎng)合作機(jī)制。商貿(mào)市場(chǎng)一體化必須以經(jīng)濟(jì)一體化為先導(dǎo)，切實(shí)打破行業(yè)與區(qū)域限制。同時(shí)，積極尋求政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，為流通業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在城市圈政府間、行業(yè)間、協(xié)會(huì)間、企業(yè)間建立定期的協(xié)調(diào)與交流機(jī)制，共同協(xié)商區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的重要議題，聯(lián)手舉辦跨區(qū)商務(wù)交流活動(dòng)。要建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面清理有礙市場(chǎng)一體化建設(shè)的地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖的地方性政策和規(guī)定，在工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、商品檢驗(yàn)、行政事業(yè)收費(fèi)等方面實(shí)行同一政策，促進(jìn)圈內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)障礙流通。