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中部規(guī)劃給湖北帶來(lái)的機(jī)遇與對(duì)策

2014-09-15 00:57:04  

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民進(jìn)湖北省委員會(huì)

    近期我省以武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)等為路徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略思路取得了一定的成效。這樣一種發(fā)展思路其定位在圈層理論，其最大的弱項(xiàng)是沒(méi)能利用外來(lái)資源，包括外來(lái)的自然資源、人力資源（含科教資源）、市場(chǎng)資源等，這在一定程度上限制了發(fā)展中的效率和質(zhì)量。
2009年9月23日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)并正式批準(zhǔn)實(shí)施的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，是繼《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》和《東北地區(qū)振興規(guī)劃》之后，國(guó)家出臺(tái)的又一重大區(qū)域性規(guī)劃，給中部地區(qū)尤其是湖北省的又好又快發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

    《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)是構(gòu)建點(diǎn)線結(jié)合的空間開(kāi)發(fā)格局。即明確把人口產(chǎn)業(yè)最為密集、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善、發(fā)展條件最為優(yōu)越、增長(zhǎng)潛力最為巨大的長(zhǎng)江、京廣、京九、隴海四大經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈六大城市群作為中部崛起的增長(zhǎng)極進(jìn)行培育，創(chuàng)造性地提出了“兩縱兩橫”加“六圈”的空間發(fā)展骨架，為中部地區(qū)加快形成“以點(diǎn)帶線、由線及面”的空間發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。其中，長(zhǎng)江、京廣和京九三大經(jīng)濟(jì)帶貫穿、環(huán)繞湖北，帶給湖北縱橫交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇，這樣一種圈帶形態(tài)，跨越了行政區(qū)劃，將更多地依賴關(guān)聯(lián)區(qū)域間的資源整合與利用，必將極大地推動(dòng)區(qū)域間的快速發(fā)展。

    圈帶結(jié)合的空間布局將以一種更加經(jīng)濟(jì)、效率更高的方式實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。它不僅可以通過(guò)圈層內(nèi)的關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)本地資源快速聚集、發(fā)散，而且通過(guò)帶的開(kāi)放式連通、資源共享等實(shí)現(xiàn)跨圈層或區(qū)域的快速連接，促進(jìn)相關(guān)聯(lián)區(qū)域協(xié)同健康發(fā)展。

    一、武漢城市圈發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
    2009年12月中旬，我們對(duì)位于京廣線、京九線、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的孝感、咸寧、麻城和蘄春四個(gè)市縣進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，目前武漢城市圈發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有：
    １、觀念更新和開(kāi)放視野不夠。大家反映，長(zhǎng)株潭城市群在發(fā)展中的思想觀念更新較快，開(kāi)放視野更開(kāi)闊。在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前，我們要搶抓機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，就必須要有創(chuàng)新的觀念和開(kāi)闊的視野。
    ２、城市圈發(fā)展無(wú)重點(diǎn)，難以形成突破。武漢城市圈范圍太廣，人人都希望發(fā)展，誰(shuí)有能力獲得資源誰(shuí)就獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，得到發(fā)展的收益。這樣一種沒(méi)有重點(diǎn)的發(fā)展是都不能很好地發(fā)展，資源的均衡配置盡管照顧到方方面面，但不能充分發(fā)揮資源非均衡配置形成的聚集效應(yīng)和突破效應(yīng)。國(guó)家的發(fā)展是這樣，省級(jí)區(qū)域的發(fā)展更是這樣。
   
    ３、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局缺乏強(qiáng)制性要求與引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局是區(qū)域發(fā)展中資源優(yōu)化配置的重要前提。武漢城市圈在發(fā)展中，省級(jí)規(guī)劃與地市規(guī)劃缺乏銜接，省規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)并不對(duì)地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行具體的指導(dǎo)，地市規(guī)劃中也無(wú)從知曉其他地區(qū)的規(guī)劃信息，不能共享信息容易導(dǎo)致重復(fù)規(guī)劃與建設(shè)。例如，招商引資是市區(qū)縣發(fā)展的重中之重，各地都是傾其全力，誰(shuí)搶到誰(shuí)發(fā)展，導(dǎo)致各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。另外，產(chǎn)業(yè)布局的方向選擇也是一個(gè)需要指導(dǎo)的重要問(wèn)題。例如，制造業(yè)及其研發(fā)中心的布局就特別重要，可以將研發(fā)中心設(shè)在中心市，制造中心設(shè)在周邊縣區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
    ４、城市圈服務(wù)配套設(shè)施不健全，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。城市圈內(nèi)實(shí)施的“五個(gè)一體化”仍需具體化并落實(shí)在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率上。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善的相關(guān)工作做得還不夠好，如咸寧無(wú)商檢部門及相應(yīng)權(quán)限，商品出口手續(xù)每天往返武漢，成本高，影響了工作效率；正在成長(zhǎng)中的龍頭企業(yè)扶持不夠，技術(shù)人員缺乏，研發(fā)支持有限等。
   
     ５、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)稅、金融及土地政策的支持仍有待突破和創(chuàng)新。武漢城市圈發(fā)展中面臨的主要困境是資金缺乏、土地使用緊張，這些問(wèn)題一直伴隨并將成為進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。國(guó)家的財(cái)稅、金融及土地政策如何更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持是一個(gè)值得積極探討的問(wèn)題。如金融部門對(duì)中小企業(yè)支持比例小，尤其對(duì)小企業(yè)支持更小，企業(yè)在成長(zhǎng)的不同階段如何實(shí)施不同的稅賦政策值得深入研究，土地政策中建設(shè)用地緊張與農(nóng)用地閑置之間的矛盾如何協(xié)調(diào)解決等都需要出臺(tái)相關(guān)的引導(dǎo)政策，目前這方面還沒(méi)有大的突破和創(chuàng)新。
    ６、城市圈發(fā)展中的最大問(wèn)題是缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制。地方政府注重成本與收益的關(guān)系分析，因而地方利益維護(hù)放在首位，政績(jī)的提升放在首位，尤其是跨區(qū)域合作的發(fā)展更是需要關(guān)注利益協(xié)調(diào)。現(xiàn)行利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)太軟、松散且執(zhí)行不力，負(fù)面影響大，挫傷了積極性，因而急需設(shè)立更加緊密、更具實(shí)施和執(zhí)行力的機(jī)構(gòu)。另外，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，上一級(jí)壓下一級(jí)，拿走利益而不負(fù)擔(dān)成本的模式極大地挫傷了下一級(jí)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的決心和積極性，迫切需要構(gòu)建切實(shí)可行的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，如招商項(xiàng)目、土地收益項(xiàng)目、政府支持項(xiàng)目等。

    二、應(yīng)對(duì)思路及發(fā)展的建議
    以改革促發(fā)展為原則，改革不適合發(fā)展的現(xiàn)行體制、機(jī)制，積極創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面結(jié)合，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，抓住中央重點(diǎn)發(fā)展中部地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇積極推進(jìn)武漢城市圈和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
    １、充分發(fā)揮湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)政策支持，尤其要通過(guò)信息平臺(tái)重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃信息交流。武漢城市圈內(nèi)存在不同梯次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要引導(dǎo)與實(shí)施差別政策。
    ２、以“三大經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略為主線積極謀劃，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。積極圍繞“三大經(jīng)濟(jì)帶”加快基礎(chǔ)設(shè)施布局與調(diào)整，以合理的空間布局引導(dǎo)資源（貨物、人才及勞動(dòng)力、資本與技術(shù)等）流向，優(yōu)化資源配置，提高效率，降低成本。
   
    ３、充分利用圈層與帶的關(guān)聯(lián)作用，發(fā)揮交通促發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的流向和流量與依賴的路徑相關(guān)。在傳統(tǒng)的路徑依賴下，區(qū)域發(fā)展依賴于鐵路和水路，依賴于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求的滿足，于是就有湖北的貨物“下漢口”“下廣州”之說(shuō)，即沿水路通過(guò)長(zhǎng)江中下游到達(dá)沿海，沿鐵路到達(dá)南方廣州。而現(xiàn)在，加上高速公路、高速鐵路客運(yùn)專線、航空專線等，形成了客貨分流多層級(jí)快慢速立體式交通網(wǎng)絡(luò)，極大地豐富了資源配置的依賴路徑，為武漢城市圈的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇，也為創(chuàng)設(shè)臨港（航空港、航運(yùn)港）、臨站（高鐵火車站）、臨區(qū)（保稅區(qū)）經(jīng)濟(jì)區(qū)等新模式提供了條件和基礎(chǔ)，這就需要為新模式創(chuàng)新工作機(jī)制。
   
    ４、設(shè)立區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間利益協(xié)調(diào)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)調(diào)各級(jí)利益關(guān)系。創(chuàng)新財(cái)稅、金融及土地政策支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制，協(xié)調(diào)圈內(nèi)各方利益；對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶上跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益分享問(wèn)題則需要建立多邊協(xié)調(diào)發(fā)展磋商機(jī)制，促進(jìn)交界地帶區(qū)域間的更緊密地協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展。
    5、設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。武漢城市圈內(nèi)的示范區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，可以擴(kuò)大至中心城市。主要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，各個(gè)擊破。咸寧市地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與京廣線交接地帶，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可作為試點(diǎn)城市先行改革與發(fā)展。
   
    6、進(jìn)一步完善基于信息系統(tǒng)的服務(wù)體系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好的投資環(huán)境。各級(jí)政府部門需要進(jìn)一步努力改善投資環(huán)境。以世界銀行對(duì)投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)的主要內(nèi)容為例，需要做好以下工作：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善；發(fā)布企業(yè)國(guó)內(nèi)的進(jìn)入和退出制度，明確限制與禁止領(lǐng)域；提高勞動(dòng)力技能，培育科技存量；不斷增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活度；進(jìn)一步加快國(guó)際一體化程度；提高私營(yíng)部門參與程度；不斷降低企業(yè)非正規(guī)付款；進(jìn)一步完善與合理化稅收負(fù)擔(dān)；提高司法效率和改善融資環(huán)境。只有企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)，才能帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。