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創(chuàng)新投入機制打造鄂西旅游文化品牌

2014-09-15 00:57:02  

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致公黨湖北省委員會

    隨著人們旅游消費檔次的不斷提高，文化要素已經(jīng)滲透在與旅游有關(guān)的吃、住、行、游、購、娛等各個方面，是旅游者的出發(fā)點和歸結(jié)點，是旅游景觀吸引力的淵藪，也是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。長期以來，我省旅游產(chǎn)業(yè)之所以處于落后地位，很大的原因是由于旅游文化建設(shè)的滯后。影響鄂西圈旅游文化建設(shè)的主要原因在于投入不足，而導(dǎo)致投入不足的根本原因是投資機制問題。為此，致公黨湖北省委會于2010年6月27日至7月1日，赴宜昌市、恩施州進(jìn)行“鄂西圈旅游文化建設(shè)投資機制創(chuàng)新”專題調(diào)研。

    近幾年來，兩地文化旅游業(yè)呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。宜昌2009年旅游總收入78.51億元，文化旅游業(yè)占比達(dá)25%。“金色三峽、銀色大壩、綠色宜昌”的城市旅游形象成為中國知名旅游品牌，長江三峽觀光度假旅游區(qū)、清江土苗民俗風(fēng)情旅游區(qū)與武當(dāng)山文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)等核心旅游區(qū)交相輝映，體現(xiàn)宜昌文化特色的《盛世峽江》、《夢三峽》等大型實景舞臺劇取得較好市場反應(yīng)。恩施堅持走“綠色繁榮、特色開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展”的路子，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一來培植，2009年全州實現(xiàn)旅游綜合收入29億元，同比增長20.68％，旅游綜合收入占全州GDP比重達(dá)到9.85％，其中接待境外旅游者25.13萬人次，實現(xiàn)外匯收入625.43萬美元，騰龍洞、恩施大峽谷等景點充分展現(xiàn)了恩施神奇的自然風(fēng)光，土司城、吊腳樓、女兒會體現(xiàn)了恩施獨特的民族文化風(fēng)情，均有較高的旅游市場號召力。

    一、鄂西圈旅游文化建設(shè)的主要問題
    但也應(yīng)看到，相對于鄂西豐富的生態(tài)文化旅游資源，現(xiàn)有的旅游文化建設(shè)整體滯后，整合與開發(fā)力度不夠，資源優(yōu)勢還遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率還較低。鄂西圈大部分地域?qū)佟袄稀⑸佟⑦叀⒏F、庫”地區(qū)，在發(fā)展過程中，由于地處高山地帶，土地資源稀缺，加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，加大了地方將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的壓力，旅游文化建設(shè)的難度更大。同時地方財政能力有限，導(dǎo)致旅游文化建設(shè)投入不足，制約著支撐鄂西圈旅游文化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。目前，鄂西圈旅游文化建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在:

    一是對旅游文化建設(shè)認(rèn)識不足。從政府及其部門層面看，表現(xiàn)為重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕文化建設(shè)；從旅游企業(yè)層面看，表現(xiàn)為重景區(qū)建設(shè)、輕人文建設(shè)。隨著困擾鄂西圈旅游發(fā)展的交通瓶頸的逐步打破，旅游文化建設(shè)是我們目前應(yīng)著力攻克的重大難題。

    二是投資形式單一。目前鄂西圈旅游文化建設(shè)主要依靠政府投入。在發(fā)展初期，政府在關(guān)鍵或重點項目上作引導(dǎo)性投資是必要的，但長期如此則不利于旅游文化的可持續(xù)發(fā)展；或者說，旅游文化建設(shè)長期依靠政府投入，本身就反映出文化旅游產(chǎn)業(yè)未能真正走向市場。

    三是旅游文化建設(shè)缺乏市場的主體行為。由于缺乏有力的引導(dǎo)、保障、激勵機制，企業(yè)在投資旅游文化建設(shè)方面存在種種顧慮，從而傾向于“短、平、快”或“滾動發(fā)展”。企業(yè)普遍淺嘗輒止，或者采取“圈地”行為，在等待時機中延誤景區(qū)甚至整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    四是已形成的文化產(chǎn)品存在生存危機。任何文化產(chǎn)品都必定要走向市場接受檢驗，鄂西圈的旅游文化產(chǎn)品普遍面臨生存危機。一方面源于文化產(chǎn)品本身，如風(fēng)格特色、藝術(shù)品質(zhì)、市場定位等等，這可以在與客體的交流互動中逐步改進(jìn)。另一方面則受困于有限的客源市場，鄂西圈還遠(yuǎn)未成為真正的旅游目的地，景區(qū)分散、交通不便、分片管理、各自為陣，旅游線路、板塊不能對游客形成區(qū)域內(nèi)絕對的吸引力。

    五是群眾性的特色旅游文化建設(shè)未形成氛圍。鄂西圈旅游文化建設(shè)重在發(fā)展地域特色文化即荊楚文化，發(fā)展歷史特色文化即三國文化；發(fā)展民族風(fēng)情文化即巴土民俗文化，且均需要廣泛的群眾基礎(chǔ)，而鄂西圈尚未形成群眾廣泛參與并與游客有效互動的態(tài)勢。

    二、鄂西圈旅游文化建設(shè)投資機制創(chuàng)新的建議
    1、繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)。基于鄂西圈旅游文化建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，政府投入仍然必不可少。要轉(zhuǎn)變重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕文化建設(shè)的傾向，注重兩者的相互促進(jìn)，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和措施。政府在文化建設(shè)方面專項資金的投入，重點要放在旅游文化資源保護(hù)與文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和開發(fā)利用以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)上；放在整體旅游文化形象的提升上，如神農(nóng)架、恩施大峽谷、騰龍洞、神農(nóng)溪、三峽大壩國際游覽區(qū)、武當(dāng)山等；放在重點文化品牌的培植上，如宜昌三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)國際武術(shù)節(jié)、恩施國際擺手節(jié)等項目。同時要注重推進(jìn)文化與旅游協(xié)同發(fā)展，通過整合資源實施旅游文化的品牌戰(zhàn)略。

    2、建立部門合作機制。由于歷史和現(xiàn)實的原因，鄂西圈現(xiàn)有的旅游管理體制和機制不能適應(yīng)旅游文化建設(shè)發(fā)展的需要。旅游文化發(fā)展協(xié)調(diào)的部門多、手段少、難度大，亟待整合資源以發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。建立部門合作機制，就是要建立融文化、旅游為一體的協(xié)調(diào)管理機制，合理配置和調(diào)度交通、旅游、文化、宣傳、民族宗教、體育、科技、教育、林業(yè)等各方面資源，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用。部門協(xié)同優(yōu)勢形成，本身就是一筆巨大的投入，同時也保證了政府投入發(fā)揮出最大效益，從而對非公有資本形成強大引導(dǎo)效應(yīng)。

    3、建立文化投入激勵與約束機制。要授予鄂西圈在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試權(quán)，制定配套政策，采取資本注入、專項獎勵、專項補貼等方式，激勵和支持國內(nèi)資本特別是民營資本以多種方式投資旅游文化建設(shè)。要針對目前一些旅游企業(yè)的“圈地”行為，制定約束與退出機制，確保投資企業(yè)做到景區(qū)文化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時驗收。從而防止企業(yè)短期行為，提高企業(yè)和旅游文化品牌的生命力。

    4、加快培育文化市場主體。目前我省現(xiàn)有的旅游企業(yè)普遍存在多頭管理、分散布局、各自為陣、相互制約的現(xiàn)象，因此要從根本上解決投入機制問題，必須完善法人治理結(jié)構(gòu)。要加快旅游企業(yè)的重組整合，有條件的市州和區(qū)域要加快組建旅游上市公司，使企業(yè)真正成為旅游文化建設(shè)的投入主體，打破目前我省旅游文化建設(shè)單一依靠政府投入的尷尬局面。同時采取強有力措施，加大文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制旅游文化企業(yè)。

    5、努力激發(fā)群眾性旅游文化建設(shè)的熱情。旅游文化建設(shè)離不開廣大群眾的參與和支持，在充分挖掘、整理、培育、普及民族旅游文化的基礎(chǔ)上，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的群眾性民族旅游文化產(chǎn)品在對應(yīng)景點推廣。在前期可采取補貼政策引導(dǎo)群眾參與，市場成熟后將增加群眾收入，形成群眾與游客的良性互動，從而進(jìn)一步提高旅游文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。