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加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)  促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

2014-09-15 00:56:59  

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臺盟湖北省委員會湖北省臺聯(lián)會

    按照省政協(xié)統(tǒng)一安排，我們臺盟湖北省委會、湖北省臺聯(lián)會就“加快發(fā)展湖北內(nèi)河航運(yùn)”課題進(jìn)行專題調(diào)研，走訪了相關(guān)職能部門、企業(yè)和市縣。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

    一、湖北內(nèi)河航運(yùn)的概況
    湖北是水運(yùn)大省，具有“得天獨(dú)厚、得水獨(dú)厚”的水運(yùn)優(yōu)勢，在全國水運(yùn)交通布局中具有重要的戰(zhàn)略地位。全省通航河流229條，通航里程8385公里，居全國第六位，長江干線通航里程2838公里中的1064公里在湖北境內(nèi)，是沿江各省、市干流航道最長的一段。目前，長江、漢江沿線集中了我省85％以上的大中城市、88%的人口和92%的經(jīng)濟(jì)總量；我省90％以上的煤炭和85％以上的原油等大宗貨物需從省外靠水運(yùn)調(diào)入，95％以上的外貿(mào)集裝箱需經(jīng)由水路中轉(zhuǎn)。加上我省沿江產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，將使長江、漢江沿線成為我省產(chǎn)品最多、需求最大、交通運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的地帶。因此，在新一輪湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)中，在既有相對較好的航運(yùn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇、乘勢而上，充分發(fā)揮我省獨(dú)特航運(yùn)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將是湖北未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在實(shí)施我省提出的“兩圈一帶”戰(zhàn)略中具有重要意義。

    二、湖北內(nèi)河航運(yùn)存在的主要問題
    1、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代水運(yùn)發(fā)展要求。一是航道通過能力還沒有得到根本改善。境內(nèi)長江武漢以下江段僅能常年通行3000噸級船舶，武漢至宜昌江段僅能保證常年通行1000—2000噸級船舶，且三峽樞紐船閘通過能力不足；規(guī)劃的長江—江漢運(yùn)河—漢江810公里千噸級航道圈、漢江—漢北河—漢江500噸級航道圈尚未形成，干支流航道等級差別較大，缺乏有效連接，難以組織起高效、快捷、經(jīng)濟(jì)的直達(dá)運(yùn)輸。二是港口結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。全省港口數(shù)量(51個)在全國名列前茅，但港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是專業(yè)化泊位明顯不足，集裝箱吞吐能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，大部分港口機(jī)械化程度低，集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善，港口物流體系及信息化建設(shè)比較落后，輻射能力弱，導(dǎo)致港口吞吐能力差，船舶待泊時間長，貨損貨差率居高不下。同時由于港口裝卸工藝落后，也影響了我省船舶技術(shù)狀況的提高，難以發(fā)展大噸位、高等級船舶，使水運(yùn)市場競爭力下降。

    2、船舶運(yùn)力發(fā)展總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。截止2009年底，全省船舶總運(yùn)力僅548萬載重噸，與長江沿線的安徽、江蘇等省份相比，在運(yùn)力規(guī)模、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面還存在較大差距。全省運(yùn)輸船舶總體上仍呈現(xiàn)噸位小、等級低的特點(diǎn)，船舶老齡化嚴(yán)重，船舶技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，即使是2003年就開始推行船型標(biāo)準(zhǔn)化的三峽庫區(qū)，船舶標(biāo)準(zhǔn)化率也僅為44%，與日益先進(jìn)的現(xiàn)代化內(nèi)河港口碼頭設(shè)施不相適應(yīng)。部分滾裝船、油船、化學(xué)品船安全和防污染措施跟不上，存在著安全和污染隱患。

    3、港航企業(yè)規(guī)模整體偏小，經(jīng)營粗放。全省運(yùn)力規(guī)模在1萬噸以下的企業(yè)有333家（全省水運(yùn)企業(yè)395家），占84%，個體經(jīng)營者1140戶，單一企業(yè)規(guī)模不大，即使是萬噸以上企業(yè)多數(shù)是由原個體經(jīng)營者簡單重組而來的，管理水平低，經(jīng)營粗放，缺乏規(guī)模化經(jīng)營，效益差，競爭力不足。

    4、運(yùn)輸組織方式陳舊。多數(shù)運(yùn)輸方式屬于傳統(tǒng)型，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、損耗大、時間慢，貨物不能直達(dá)，致使內(nèi)河航運(yùn)載量大、成本低的優(yōu)勢不能發(fā)揮，大型化、專業(yè)化船隊(duì)及多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式有待發(fā)展。全省集裝箱、煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等專業(yè)化水路運(yùn)輸體系尚未形成，水運(yùn)物流體系尚不健全。

    5、水運(yùn)服務(wù)能力仍然不足。我省是工業(yè)大省，重化工業(yè)占70%，但全省僅有17%的煤炭和58%的石油經(jīng)由水路運(yùn)輸。全省水路完成貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重僅38%，低于江蘇（64.9%）、重慶（54.9%）等省市，水運(yùn)發(fā)展仍是我省綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)，水路運(yùn)輸對沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，水運(yùn)潛能有待進(jìn)一步發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省完成港口吞吐量1.67億噸，集裝箱吞吐量67.5萬標(biāo)箱，滾裝汽車55萬輛，但與全省2.5億噸、80萬標(biāo)箱、94萬輛的港口通過能力相比，還有較大的差距。

    6、信息化管理水平不高。管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用還沒有得到普及，電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)和信息自動集成技術(shù)在我省水運(yùn)業(yè)中還未得到廣泛應(yīng)用，僅有的武漢港務(wù)集團(tuán)、WIT等企業(yè)開發(fā)的企業(yè)內(nèi)部作業(yè)管理系統(tǒng)及電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享能力缺乏。

    三、發(fā)展湖北內(nèi)河航運(yùn)的對策與建議
    1、出臺內(nèi)河航運(yùn)傾斜性的發(fā)展政策。加大宣傳，提高認(rèn)識，進(jìn)一步提升內(nèi)河航運(yùn)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位，以及內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的重要地位。在相關(guān)規(guī)劃實(shí)施過程中，優(yōu)先考慮內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的用地、投資方案等，合理利用寶貴的岸線資源，多建公共碼頭，少建貨主碼頭。通過財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，處理好促進(jìn)我省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益及眼前效益和長遠(yuǎn)效益間的關(guān)系，科學(xué)合理地建立加快航運(yùn)業(yè)發(fā)展的利益補(bǔ)償機(jī)制，以加大發(fā)展我省內(nèi)河航運(yùn)的傾斜力度。

    2、以內(nèi)河航運(yùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸一體化。內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)量大、污染少、成本低等比較優(yōu)勢，要建設(shè)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就需要以內(nèi)河航運(yùn)為重點(diǎn)，結(jié)合國家制定的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，省政府要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，變被動融合為主動融合，使內(nèi)河航運(yùn)主動融合到各種運(yùn)輸方式和綜合運(yùn)輸系統(tǒng)一體化發(fā)展之中，并使之在整個綜合運(yùn)輸體系中的比重逐年提高。

    3、積極推進(jìn)港、航、貨聯(lián)動發(fā)展。一是省政府和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)好各級地方政府，以及港口、航運(yùn)企業(yè)和貨主的發(fā)展。制定權(quán)威的中長期發(fā)展規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施引導(dǎo)，防止出現(xiàn)各自為政、盲目建設(shè)、重復(fù)投資的情況。二是港口、航運(yùn)和貨主之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要與國家中長期規(guī)劃相適應(yīng)，另一方面，港、航、貨三方的發(fā)展要相互適應(yīng)。三是倡導(dǎo)港口、航運(yùn)和貨主之間以資本為紐帶，進(jìn)行合資合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、降低物流成本、分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險，避免企業(yè)的盲目多元化，形成港航貨聯(lián)動發(fā)展、互利共贏的良好局面。

    4、進(jìn)一步規(guī)范航運(yùn)市場。政府行業(yè)主管部門要加大市場整治力度，進(jìn)一步解決航運(yùn)市場散、小、亂，無序競爭、航行秩序差、安全隱患大的現(xiàn)狀。一是省政府呼吁國家對?；返忍胤N專項(xiàng)運(yùn)輸實(shí)行專營專管，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高市場進(jìn)入門檻，尤其是要加大危險品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審核，優(yōu)先批準(zhǔn)運(yùn)力條件優(yōu)、管理能力強(qiáng)、有過硬資質(zhì)的大型航運(yùn)企業(yè)從事危險品運(yùn)輸，并加強(qiáng)運(yùn)行中的日常監(jiān)管，確保危險品運(yùn)輸安全。二是鑒于當(dāng)前我省大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差，為了維護(hù)航運(yùn)市場秩序，提高安全生產(chǎn)管理水平，鼓勵大型骨干航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，在兼并過程中所發(fā)生的稅費(fèi)給予減免。三是省政府呼吁國家加大行業(yè)立法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止惡性競爭，嚴(yán)厲打擊惡性殺價等不正當(dāng)競爭行為。特別要避免航運(yùn)行政執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，以及對國有、民企執(zhí)行雙重檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，維護(hù)好長江航運(yùn)市場秩序。

    5、加強(qiáng)新船型研發(fā)等科技創(chuàng)新。要加快新船型的研發(fā)。一是適應(yīng)“低碳”要求，開發(fā)環(huán)保節(jié)能型船舶，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，開展軸帶發(fā)動機(jī)、船用太陽能、風(fēng)能技術(shù)、主機(jī)替代能源的研發(fā)。二是大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步推行新船能效設(shè)計(jì)指數(shù)理念。三是開發(fā)肥大型淺吃水、江海直達(dá)新船型，滿足航道的新變化和運(yùn)輸方式的新要求，不斷提高船舶經(jīng)濟(jì)性，降低碳排放。

    6、加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)信息化建設(shè)。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建沿江一線、船港貨互聯(lián)、船岸互動、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時通訊、隨機(jī)監(jiān)控的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，提高航運(yùn)管理、安全監(jiān)控、生產(chǎn)調(diào)度的效率和水平。