岳傳才
2009年7月14日，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》（鄂發(fā)［2009］15號）正式印發(fā)全省各地。《決定》中提出，通過十多年的奮斗，到2020年左右，把湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為交通便利、設(shè)施完善、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、市場繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧，引領(lǐng)湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶，成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸，成為長江流域要素承載能力最強、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的區(qū)域之一。
要達到《決定》提出的奮斗目標(biāo)，破題的關(guān)鍵就是要著力構(gòu)建沿江現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群帶。現(xiàn)就充分發(fā)揮我省的區(qū)位和資源優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提出如下意見和建議：
一、沿江構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群具備的優(yōu)勢
（一）資源優(yōu)勢
我省沿江地區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區(qū)，擁有豐富的水資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和智力資源，其開放開發(fā)能實現(xiàn)資源的合理使用和有效配置，可有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進湖北特別是沿江地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 特別是智力資源方面，我省高校云集，每年普通高校畢業(yè)生近50萬人，可為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才資源，特別是對知識密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力保障。
（二）“黃金水道”優(yōu)勢
長江流經(jīng)湖北境內(nèi)1060公里，占長江干線總長的1/3以上。水運承擔(dān)了全省大型企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、72%的原油和83%的電煤運輸，同時具有運能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點，在湖北綜合運輸體系中具有戰(zhàn)略性比較優(yōu)勢。2010年全國交通運輸工作會上正式確定了支持武漢建設(shè)航運中心的發(fā)展方向。黨中央、國務(wù)院的政策支持對于我省來說是難得的機遇。
（三）區(qū)位優(yōu)勢
目前，隨著沿海地區(qū)制造業(yè)成本上升，有水路相通的沿江地區(qū)，比起其他一些完全沒有水運的內(nèi)陸地區(qū)，我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢逐漸凸顯出來。再加上其他一些基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路等運輸體系相對完善，沿江制造業(yè)躋身世界制造業(yè)的條件正在逐步成熟。
（四）經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢
沿江經(jīng)濟帶上的各類城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和經(jīng)濟職能上有明顯的互補性和分工性。武漢至黃石以冶金、汽車、船舶、重型裝備等重工業(yè)和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主；武漢至荊州以輕紡、化工等輕化工業(yè)為優(yōu)勢；荊州至宜昌以電力、旅游為特色。這些城市以長江為紐帶、以武漢為中心，圍繞特色資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢進行分工協(xié)作，可有效地優(yōu)化湖北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建沿江十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
充分發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢、“黃金水道”優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力構(gòu)建十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群帶：武漢至黃石段重點打造冶金、汽車、船舶、重型裝備、高新技術(shù)、物流等六大產(chǎn)業(yè)集群；武漢至荊州段重點打造石化、輕紡等兩大產(chǎn)業(yè)集群；荊州至宜昌段重點打造電力、旅游等兩大產(chǎn)業(yè)集群。
（一）著力構(gòu)建十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
1、冶金產(chǎn)業(yè)集群。我省冶金行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)共54家，其中鋼鐵企業(yè)30家，有色金屬企業(yè)24家，從業(yè)人數(shù)約18萬人，主要分布在武漢、黃石等地。近年來，以武鋼為龍頭，鋼鐵企業(yè)資源逐步整合；有色金屬以黃石為主要生產(chǎn)地，得到了迅猛發(fā)展。2009年鋼產(chǎn)量1985萬噸、鋼材產(chǎn)量2172萬噸、十種有色金屬產(chǎn)量67萬噸，其中粗鋼、生鐵、鋼材、精煉銅產(chǎn)量分別居全國第8、6、7、4位。建議：進一步支持武鋼整合東、中、西、南地區(qū)鋼鐵企業(yè)，以大項目帶動，逐步淘汰落后產(chǎn)能，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)以武漢為中心，以東、中、西、南地區(qū)為半徑，面向國際市場的超大型鋼鐵生產(chǎn)供應(yīng)基地；在黃石大冶以大冶有色金屬公司為龍頭，進一步整合有色金屬企業(yè)，逐步培養(yǎng)國內(nèi)有色金屬細分市場的龍頭企業(yè)。
2、汽車產(chǎn)業(yè)集群。汽車工業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年增加值居全省40個工業(yè)行業(yè)之首。以東風(fēng)汽車公司為龍頭，我省建立了一個轎車、卡車、輕型汽車、微型汽車和專用車等較為完備的生產(chǎn)體系。2009年汽車產(chǎn)量約200萬輛，汽車行業(yè)相關(guān)企業(yè)主要分布在武漢、襄樊、隨州等地，汽車總裝地以武漢為主。建議：進一步以東風(fēng)汽車公司為龍頭，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關(guān)零部件、配套產(chǎn)業(yè)資源，在商用車、乘用車、工程車等方面打造中西部地區(qū)最強最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地。
3、船舶產(chǎn)業(yè)集群。我省船舶企業(yè)共有82家，包括船舶研發(fā)設(shè)計、船舶總裝、船舶設(shè)備及零部件配套等行業(yè)，2009年船舶工業(yè)總產(chǎn)值近250億元。目前我省船舶研發(fā)能力較強，擁有701所、長江船舶設(shè)計院、712所、717所、719所等；大型的船舶總裝企業(yè)有武昌船舶重工有限責(zé)任公司、長江航運集團青山船廠；船舶配套企業(yè)主要有武漢重工鑄鍛有限公司、武漢船用機械有限責(zé)任公司、宜昌船舶柴油機有限公司等。建議：進一步發(fā)揮長江“黃金水道”優(yōu)勢，針對研發(fā)能力較強、航道受限等特點，重點支持高技術(shù)含量、高附加值的工程船、公務(wù)船、豪華游船以及10萬噸左右的大型船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時建立船舶產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，以武船、青船為龍頭，進一步培養(yǎng)船舶總裝企業(yè)、健全船舶配套，提升船舶行業(yè)的集中度。
4、重型裝備產(chǎn)業(yè)集群。我省的重型裝備產(chǎn)業(yè)中橋梁鋼結(jié)構(gòu)、工業(yè)鍋爐、起重設(shè)備、輸送機械、減速機、礦山設(shè)備以及水電、風(fēng)電等能源裝備在近年來發(fā)展速度較快，主要生產(chǎn)企業(yè)集中在武漢地區(qū)，有武漢重工集團有限公司、武昌船舶重工有限責(zé)任公司、湖北三環(huán)鍛壓設(shè)備有限公司、湖北鄂重重型機械有限公司等，重型裝備產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品種類繁多。建議：下一步可繼續(xù)發(fā)揮材料供給、運輸便捷等優(yōu)勢，重點在橋梁鋼結(jié)構(gòu)、壓力容器、起重設(shè)備、礦山設(shè)備、能源裝備等領(lǐng)域培養(yǎng)大型龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展，從而形成相對集中的重型裝備產(chǎn)業(yè)集群。
5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。武漢市大專院校、科研院所密集，知識、技術(shù)和人才儲備優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性條件。武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較早，光纖、光電子設(shè)備、通信設(shè)備、計算機、醫(yī)藥等制造行業(yè)在全國具有一定優(yōu)勢。近年來我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，年增長速度保持在25%左右，占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%左右。建議：要充分利用武漢科技人才優(yōu)勢，大力發(fā)展以電子信息、新材料、生物技術(shù)為主的高新技術(shù)行業(yè)。要重點抓好顯示器、光電子材料、新興消費類電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和性能升級。要確立武漢作為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的重要地位，并使之成為我國重要的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，形成以企業(yè)為主體、以大學(xué)與科研院所為后盾的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新體系和加快科技成果轉(zhuǎn)化的孵化網(wǎng)路。
6、物流產(chǎn)業(yè)集群。我省具有優(yōu)越的地理區(qū)位條件，有“九省通衢”之稱，武漢歷來是我國中部地區(qū)最大的經(jīng)濟中心和商貿(mào)大市。近年來，我省的商貿(mào)流通業(yè)得到了較大發(fā)展，形成了以武漢為中心，各地競相發(fā)展，多種經(jīng)濟成分并存，市場類型和交易方式多樣，對外聯(lián)系日益廣泛的市場流通業(yè)，成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。建議：我省商品流通業(yè)的發(fā)展要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，順應(yīng)生產(chǎn)與生活社會化、市場化、國際化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，發(fā)展大市場、大貿(mào)易、大流通，建立與完善市場體系，重點加強港口、機場、車站、航道和物流集配中心建設(shè)；大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，形成臨港工業(yè)區(qū)、高新科技園區(qū)、倉儲保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，促進運貿(mào)結(jié)合、延伸開發(fā)；提高服務(wù)水平，增強服務(wù)能力，把湖北建設(shè)成為以武漢為中心的我國內(nèi)地最大的商貿(mào)中心。
7、石化產(chǎn)業(yè)集群。我省規(guī)模以上石油、石化和化工企業(yè)有1000家左右，主要分布在武漢、荊門、宜昌、潛江、荊州等地，大型企業(yè)主要分布在長江沿岸。我省石化產(chǎn)業(yè)中有機化工產(chǎn)品苯甲酸鈉、氯化芐、季戊四醇等居全國首位，磷礦石、硫酸、化肥居全國第二位。建議：下一步可利用80萬噸乙烯、40萬噸合成氨、60萬噸磷酸二銨、100萬噸聯(lián)堿等重大項目，進一步整合省內(nèi)石化企業(yè)，使石化相關(guān)生產(chǎn)要素向武漢至荊州段沿江地區(qū)和大型企業(yè)聚集。
8、輕紡產(chǎn)業(yè)集群。輕紡服裝業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在國際市場中，中國勞動力價格低；在國內(nèi)市場上，我省勞動力價格也具備比較優(yōu)勢。2009年我省紡織行業(yè)增加值近300億元，增長速度20%左右，高出全國平均水平。基本形成了以武漢為中心，上游至荊州，下游至鄂州、黃石的輕紡服裝工業(yè)走廊，擁有美爾雅、康賽、多佳、太和等一批知名服裝企業(yè)和上市公司，其服裝產(chǎn)品有較大的市場占有率。建議：輕紡產(chǎn)業(yè)可借力珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機，加快技術(shù)改造步伐，對重點企業(yè)全程引進國外先進設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)進行更新改造，鞏固提高我省輕紡行業(yè)的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢。服裝行業(yè)要以服裝工業(yè)走廊為重點，支持優(yōu)勢企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品設(shè)計和營銷水平，擴大名優(yōu)服裝生產(chǎn)規(guī)模，提高名牌服裝市場占有率，進一步增強我省服裝業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭能力。
9、電力產(chǎn)業(yè)集群。自改革開放以來，我省電網(wǎng)已成為一個以1000千伏電網(wǎng)為骨干、以220千伏電網(wǎng)為主體、110千伏及以下電網(wǎng)覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化電網(wǎng)，是三峽外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐、全國聯(lián)網(wǎng)的中心。建議：可進一步利用我省豐富的水能資源和便捷的煤炭運輸通道，以三峽、葛洲壩為中心，進一步做強做大全國最大的電力生產(chǎn)基地和輸送中心，積極調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)大中型水電，適度搞好火電建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)步伐，使電力產(chǎn)業(yè)在未來經(jīng)濟中進一步發(fā)揮其強大的基礎(chǔ)性作用。
10、旅游產(chǎn)業(yè)集群。我省的旅游業(yè)發(fā)展很快，已基本形成了以武漢、宜昌、十堰為中心，以長江三峽、古三國、神農(nóng)架生態(tài)、武當(dāng)山道教、清江民俗風(fēng)情、鄂東名人文化和自然風(fēng)光為主線的旅游格局，大大增強了湖北旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力。同時，近幾年還舉辦了一系列具有地方特色的專項旅游活動，促進了旅游、國際文化交流和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，擴大了湖北在國內(nèi)外的影響。建議：應(yīng)充分挖掘湖北旅游資源潛力。一方面，鞏固和完善已有的旅游風(fēng)景點（線）的建設(shè)，重點建設(shè)推出具有國際、國內(nèi)一流水平的旅游精品。另一方面，注意開發(fā)新的旅游資源，建設(shè)有湖北楚文化傳統(tǒng)和優(yōu)美自然風(fēng)光的景區(qū)和線路，使湖北逐步成為一條國際、國內(nèi)旅游熱線。
（二）強化構(gòu)建沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的措施建議
1、加大沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略機遇，利用好武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)政策，積極爭取中央對長江中游航道建設(shè)的投入傾斜，同時加大地方投入，加快省內(nèi)支流航道建設(shè)，逐步建成干支相通、通江達海的省內(nèi)水運網(wǎng)。以武漢新港規(guī)劃得到交通部批準為契機，對主要港口功能進行重新定位，形成“各有側(cè)重、功能互補，統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營”的我省現(xiàn)代化港口群，為各產(chǎn)業(yè)集群的快速形成鋪平道路。
2、打破區(qū)劃謀求聯(lián)動發(fā)展。在我省1060公里的長江沿線中，不少區(qū)段一江兩岸分屬不同行政區(qū)域，嚴重制約了湖北長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展。要解決這一問題，須著手推動沿江城市聯(lián)動發(fā)展。我省可充分借鑒江蘇等地建設(shè)沿江經(jīng)濟帶的經(jīng)驗，打破地區(qū)之間資源和要素流動的各種障礙，破除傳統(tǒng)體制束縛，破除行政區(qū)劃、行業(yè)界限，健全區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，實現(xiàn)沿江產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動開發(fā)與建設(shè)。
3、處理好沿江主要城市之間的關(guān)系。促進沿江城市聯(lián)動發(fā)展，要處理好沿江城市之間的關(guān)系。武漢是湖北長江經(jīng)濟帶的核心城市，要充分發(fā)揮武漢在湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)中的龍頭帶動作用。在扶持武漢做大做強的同時，也要推動其他次中心和中小城市快速發(fā)展。可充分利用二線城市的比較優(yōu)勢，與武漢分工協(xié)作、共同發(fā)展。
4、配套對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步依托“黃金水道”、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢以及水、礦產(chǎn)、旅游等資源優(yōu)勢，積極承接國外以及珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，以龍頭帶動配套，以優(yōu)惠政策聚集產(chǎn)業(yè)，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
5、整合力量，提高企業(yè)市場競爭力。圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，培植一批特色產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)集群做大做強。充分利用智力資源，加大產(chǎn)學(xué)研平臺和企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，吸引國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立制造基地、研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術(shù)，支持有條件、有潛力的企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。
6、強化服務(wù)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺。完善社會化服務(wù)體系，強化服務(wù)創(chuàng)新。加快現(xiàn)代物流體系、金融服務(wù)體系、人力資源體系和信息服務(wù)體系建設(shè)，提供完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。組建為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)的大物流系統(tǒng)。繼續(xù)做大貸款擔(dān)保平臺，鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)積極介入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
7、加強協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。在沿江產(chǎn)業(yè)集群中，建立工作協(xié)調(diào)機制，搞好運行動態(tài)監(jiān)控，實行目標(biāo)管理。著力研究解決優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈等問題，促進沿江產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)、快速、健康發(fā)展。
8、循環(huán)增值，推進產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。抓好節(jié)能降耗工作，制訂主要工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品節(jié)能降耗目標(biāo)，加強對冶金、石化、汽車、船舶、紡織等重點行業(yè)節(jié)能降耗工作的支持、引導(dǎo)和監(jiān)測。抓好減排工作，大力開展清潔生產(chǎn)，逐步建立完善可行的清潔生產(chǎn)管理體制，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力從生產(chǎn)、服務(wù)的源頭和全過程實現(xiàn)污染物的減量化、資源化、無害化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以高新技術(shù)、信息化技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)及新能源的推廣應(yīng)用和科技攻關(guān)為手段，提高資源的使用效率。
發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委，省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任，中船重工集團武漢船舶工業(yè)公司黨委書記、副總經(jīng)理
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