劉名儉 解飛厚
隨著鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的推進(jìn)及其旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游人才質(zhì)量與數(shù)量的供求矛盾越來(lái)越突出。本文主要通過(guò)實(shí)地訪談、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和查閱資料等方法分析了鄂西圈旅游人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，指出了旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)鄂西圈旅游人才隊(duì)伍建設(shè)提出了相關(guān)的建議，以推動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈健康發(fā)展。
一、當(dāng)前鄂西圈旅游專業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀
（一）旅游從業(yè)人員性別、年齡結(jié)構(gòu)情況
全行業(yè)旅游從業(yè)人員中，男、女比例分別為42.3%和56.8%，比例協(xié)調(diào)；女性人業(yè)人員比例高于男性，符合旅游服務(wù)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)力性別差異特點(diǎn)。全行業(yè)旅游從業(yè)人員35歲以下居多，年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。35歲以下年齡段超過(guò)72.5%，45歲以上年齡段僅占9.14%，大部分從業(yè)人員(46.13% )處于25—35歲年齡段。18—35歲年齡段從業(yè)人員比重大，年輕活躍、精力旺盛，基本符合旅游行業(yè)服務(wù)性本質(zhì)要求。
（二）旅游從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)情況
目前旅游人才隊(duì)伍中，高學(xué)歷人才的比例不高，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人才平均不足13%，研究生學(xué)歷比重不超過(guò)1%。同時(shí)，管理層學(xué)歷偏低，尤其在飯店業(yè)和旅游景區(qū)更為明顯。調(diào)查顯示，2009年，飯店高層、中層及基層管理人員高中及以下學(xué)歷的比例分別為19.8%、41.3%、66.7%，旅游景區(qū)員工中本科學(xué)歷的比例不足5%。同時(shí)，旅游業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少，高級(jí)職稱人員比重小，無(wú)等級(jí)職稱者占大多數(shù)，未獲取等級(jí)職稱的從業(yè)人員占到總數(shù)的40%以上。
（三）旅游從業(yè)人員的來(lái)源及流動(dòng)情況
從來(lái)源上看，鄂西圈的旅游從業(yè)人員主要來(lái)源是相關(guān)院校和其他行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，還有一小部分是業(yè)內(nèi)的人才交流。從人員流動(dòng)上看，全行業(yè)從業(yè)人員平均工作時(shí)間不足10年，其中以旅行社與飯店員工工作時(shí)間較短，而旅游行政管理部門最長(zhǎng)；全行業(yè)員工流動(dòng)頻繁，員工流動(dòng)率超過(guò)40%，各行業(yè)部門除旅游行政管理部門員工流動(dòng)率較低外，其它超過(guò)15%，其中以旅游飯店與旅行社行業(yè)最為普遍與頻繁，均超過(guò)50%，旅游飯店業(yè)更是近80%流動(dòng)強(qiáng)度；基層員工流動(dòng)率較高，達(dá)到27.5%。
二、鄂西圈旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的主要問(wèn)題及原因
（一）人力資本理念不強(qiáng)，人力資源投入相對(duì)不足
鄂西圈旅游產(chǎn)業(yè)在硬件方面（如道路交通、景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)酒店建設(shè)等）投入很多，但是對(duì)旅游人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)方面的投入就顯得相對(duì)不足。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要在于對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)重視不夠，普遍重視旅游資源開(kāi)發(fā)、資金項(xiàng)目引進(jìn)、市場(chǎng)促銷、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，輕隊(duì)伍的培訓(xùn)、規(guī)劃和激勵(lì)，忽略旅游硬件最終要靠人、靠員工來(lái)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作和服務(wù)，對(duì)員工、旅游從業(yè)人員沒(méi)有 “資產(chǎn)”的理念，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到好的員工對(duì)鄂西圈旅游產(chǎn)業(yè)和旅游企業(yè)的發(fā)展是最難得和最珍貴的資本。
（二）人才緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重，人才培養(yǎng)滯后于市場(chǎng)需求
調(diào)研顯示，目前鄂西圈緊缺的旅游人才主要集中于三類：一是旅游高端人才，尤其是具有國(guó)際眼光、對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)比較敏感的高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才，如旅游企業(yè)資產(chǎn)管理與運(yùn)作人才、旅游項(xiàng)目策劃規(guī)劃人才、高級(jí)旅游營(yíng)銷人才、飯店高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人、旅行社高級(jí)人才、餐飲職業(yè)經(jīng)理人等；二是一線應(yīng)用技能型人才，如飯店一線服務(wù)人員、餐館西菜/西點(diǎn)廚師、中菜廚師、行政總廚與廚師長(zhǎng)、餐飲策劃、小語(yǔ)種導(dǎo)游人員等；三是新型旅游業(yè)態(tài)專業(yè)人才，如旅游信息管理/電子商務(wù)人才、大型會(huì)展活動(dòng)管理服務(wù)人才、休閑度假項(xiàng)目策劃服務(wù)人才、旅游資本運(yùn)營(yíng)人才等。產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因在于目前旅游院校或?qū)I(yè)定位不準(zhǔn)，在課程設(shè)置上也不盡科學(xué)，研究生和本科生的培養(yǎng)并不是從戰(zhàn)略和管理的高度進(jìn)行，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在高職位上能力不能勝任，低職位上技術(shù)不能匹配。而專科生的培養(yǎng)大多是教些普通的技術(shù)，沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的技術(shù)教學(xué)。
（三）人才利用水平偏低，教育培訓(xùn)機(jī)制不夠完善
旅游培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，旅游教育培訓(xùn)工作落后于鄂西圈旅游業(yè)發(fā)展需求，使各類人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)不多，知識(shí)、信息得不到及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致旅游人才隊(duì)伍的整體能力弱化，人才得不到充分的利用，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是培訓(xùn)所涉及的面和層次不平衡；二是培訓(xùn)的專業(yè)化程度不高；三是旅游教育結(jié)構(gòu)水平較低，特色不明顯；四是培訓(xùn)的市場(chǎng)機(jī)制仍有待形成；五是大旅游教育培訓(xùn)的格局還未形成。旅游高校與旅游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府職能部門相結(jié)合的旅游教育網(wǎng)絡(luò)體系尚未普遍形成，直接影響了旅游人才的培養(yǎng)效果。市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才利用率不高。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要在于政策體制因素的制約，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才利用率不高。人才作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，有些企業(yè)只看重眼前的利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，人才市場(chǎng)機(jī)制尚未形成
鄂西圈旅游從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，有效的人才市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。目前尚無(wú)系統(tǒng)的旅游人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃和配套政策，對(duì)已有的一些人才優(yōu)惠政策缺乏有效的落實(shí)和監(jiān)督。大多數(shù)旅游企業(yè)尚未建立科學(xué)合理的薪酬和激勵(lì)機(jī)制，旅游從業(yè)人員的工作時(shí)間長(zhǎng)且不固定、工資待遇較差等都導(dǎo)致了人才流動(dòng)過(guò)快。同時(shí)，對(duì)旅游人才的引進(jìn)渠道還沒(méi)有確立，旅游行業(yè)的行政管理職權(quán)比較分散，使之在行業(yè)管理的許多方面都顯得力不從心。
三、創(chuàng)新鄂西圈旅游專業(yè)人才培養(yǎng)與管理的建議
（一）加強(qiáng)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)
第一，充分發(fā)揮湖北旅游教育與人才大省優(yōu)勢(shì)。充分利用湖北省強(qiáng)大的旅游科研和教育優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把湖北打造成為“全國(guó)旅游人才開(kāi)發(fā)的示范基地”，加大投入建設(shè)高水平旅游教學(xué)與科研基地。按照鄂西圈旅游發(fā)展需要，選拔培養(yǎng)專業(yè)人才，形成旅游骨干隊(duì)伍和人才梯隊(duì)。
第二，加強(qiáng)對(duì)旅游行政管理干部人才的培養(yǎng)。鄂西圈各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)都必須懂旅游，有計(jì)劃地分級(jí)分類對(duì)旅游行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)；有目的地選拔年輕的有培養(yǎng)前途的專業(yè)人才從事旅游行政管理工作；也可以向鄂西圈的相關(guān)政府部門選派湖北各大高校內(nèi)的旅游專家教授擔(dān)任或掛職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；將旅游相關(guān)知識(shí)納入到行政干部的學(xué)習(xí)與考核內(nèi)容。培養(yǎng)和造就一批既懂旅游專業(yè)知識(shí)，又有一定行政管理能力的領(lǐng)導(dǎo)型旅游人才。
第三，加強(qiáng)對(duì)旅游高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)。要積極創(chuàng)造條件，大力吸引其他行業(yè)高水平的經(jīng)理人才更多地進(jìn)入旅游行業(yè)；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加快培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人的步伐；優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高；抓好星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社等企業(yè)管理人員的崗位培訓(xùn)工作，提高開(kāi)拓市場(chǎng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
第四，加強(qiáng)對(duì)旅游緊缺技術(shù)人才的培養(yǎng)。需要培養(yǎng)一大批既掌握現(xiàn)代工程技術(shù)，又善于經(jīng)營(yíng)管理，且能進(jìn)行國(guó)際交流與合作的高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型人才。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“短平快”的方式，培養(yǎng)緊缺人才，諸如度假區(qū)、大型游樂(lè)園、主題公園、生態(tài)旅游、旅游電子商務(wù)等多方面的人才，尤其是要有旅游規(guī)劃方面的專門人才。
第五，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)導(dǎo)游人員的培養(yǎng)。要在有關(guān)職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)院設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)專業(yè)，大力培養(yǎng)不同層次、不同服務(wù)方向的導(dǎo)游員。通過(guò)改革導(dǎo)游人員考試制度，大力加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員隊(duì)伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務(wù)意識(shí)、導(dǎo)游技能的培訓(xùn)教育和導(dǎo)游工作實(shí)踐的磨練，選拔金牌導(dǎo)游，以及組織導(dǎo)游員的各類評(píng)優(yōu)大賽，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。
（二）完善旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制
第一，發(fā)揮旅游院校培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。旅游院校是旅游人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)的主力軍，在人才開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。緊緊圍繞質(zhì)量和特色辦學(xué)，加大校企辦班力度，把鄂西圈各類特色旅游人才的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)出適合企業(yè)需要的旅游專業(yè)人才。
第二，發(fā)揮旅游培訓(xùn)中心的銜接作用。培訓(xùn)中心是繼續(xù)教育的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于職工學(xué)歷層次普遍較低的旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育是旅游人才開(kāi)發(fā)一個(gè)不可忽視的組成部分。要堅(jiān)持一手抓技能培訓(xùn)，一手抓學(xué)歷教育，將持證上崗和在職培訓(xùn)相結(jié)合，全過(guò)程開(kāi)發(fā)旅游人才，把繼續(xù)教育作為晉級(jí)、晉職、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件，推動(dòng)繼續(xù)教育終身化。
第三，發(fā)揮旅游企業(yè)培訓(xùn)的提升作用。企業(yè)培訓(xùn)是提升員工工作效率重要手段。企業(yè)要加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地組織各類專題培訓(xùn)和短期輪訓(xùn)班。培訓(xùn)的計(jì)劃和安排不僅要關(guān)注企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)變化、不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、系統(tǒng)儲(chǔ)備能力等各方面的問(wèn)題，同時(shí)也要結(jié)合員工職業(yè)發(fā)展的需要，培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃的結(jié)合有利于培養(yǎng)人才對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。
（三）健全旅游人才的激勵(lì)和保障制度
第一，改革旅游行業(yè)薪酬福利體系。對(duì)于旅游行業(yè)普通員工，要在薪酬體制中引入寬帶薪酬機(jī)制，即薪酬與職位和績(jī)效同時(shí)掛鉤；對(duì)于高管層次員工，要構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系。實(shí)行高素質(zhì)旅游人才收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，拉開(kāi)分配檔次，允許他們獲得較高的報(bào)酬，逐步實(shí)行年薪制、配股制、期權(quán)制為中心的激勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)鄂西圈高素質(zhì)旅游人才的積極性。
第二，落實(shí)旅游專業(yè)人才社會(huì)保障。落實(shí)社會(huì)保障體制，是促進(jìn)旅游人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立完善旅游人才政策法規(guī)體系和人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，為維護(hù)各類旅游專業(yè)人才的合法權(quán)益提供保障。
第三，完善旅游專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)旅游主管部門要建立旅游專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的各類旅游專業(yè)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四，建立旅游專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制。在鄂西圈內(nèi)要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游人才流動(dòng)機(jī)制，加快建立法制化、規(guī)范化的旅游人才市場(chǎng)，推動(dòng)旅游人才市場(chǎng)從集市化走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，要確立適度超前的意識(shí)，規(guī)劃好旅游人才的儲(chǔ)備。
（四）大力實(shí)施旅游專業(yè)人才工程
第一，旅游人才信息工程。盡快建立旅游人才資料庫(kù)，搭建信息交流平臺(tái)。在各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站和旅游專業(yè)網(wǎng)站建立旅游人才信息、旅游就業(yè)信息欄目，發(fā)布人才供需預(yù)測(cè)、人才政策信息；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高信息有效性；建立完善配套的旅游人才評(píng)價(jià)體系；完善人才信息化建設(shè)，為旅游人才的自由擇業(yè)和旅游企業(yè)自主擇才提供平臺(tái)。重點(diǎn)建立旅游師資庫(kù)、專家?guī)臁⒙殬I(yè)經(jīng)理人庫(kù)和導(dǎo)游人才庫(kù)。
第二，旅游人才精英工程。高層次人才是人才競(jìng)爭(zhēng)的核心，一方面要有傾斜政策從圈外引進(jìn)各類旅游管理精英人才，另一方面通過(guò)本地培養(yǎng)，大力選拔一批優(yōu)秀旅游行政管理人員、企業(yè)管理者。每年選拔培養(yǎng)50名金牌導(dǎo)游，形成一支優(yōu)秀導(dǎo)游員隊(duì)伍，從本質(zhì)上提升鄂西圈的導(dǎo)游服務(wù)形象。在全省范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)三到五年努力，建設(shè)好一支200人的既有理論功底又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的旅游師資隊(duì)伍。
第三，旅游緊缺人才工程。鼓勵(lì)企業(yè)員工參加緊缺專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好旅游行政部門中層管理人員和酒店、旅行社等企業(yè)的中層及以上管理人員的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一支能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
第四，旅游素質(zhì)提升工程。把提高職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能和外語(yǔ)水平放在首位，通過(guò)開(kāi)展技能比武、在職教育、常規(guī)培訓(xùn)、資格認(rèn)證等方式，多方面提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高旅游服務(wù)總體水平。
第五，旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。擴(kuò)大就業(yè)始終是世界旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作政府扶持，建設(shè)一批旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。結(jié)合開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)；結(jié)合開(kāi)展工業(yè)旅游，對(duì)企業(yè)下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)一批有獨(dú)到技藝的民間藝人和能工巧匠從事旅游商品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)；對(duì)畢業(yè)大學(xué)生實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃，為大學(xué)生在旅游行業(yè)創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)和服務(wù)。
發(fā)言人單位及職務(wù)：劉名儉：民革湖北省委員會(huì)委員、民革湖北大學(xué)支部主委、湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院副院長(zhǎng)；
解飛厚：省政協(xié)常委、湖北大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)
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