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關(guān)于支持湖北長江經(jīng)濟(jì)帶宜荊段優(yōu)先發(fā)展的建議

2014-09-15 00:56:53  

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湖北省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會

    2010年6月17日至22日，省政協(xié)常務(wù)副主席李佑才率文史和學(xué)習(xí)委員會部分委員、省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省社科院有關(guān)專家，赴荊州、宜昌兩市及所屬洪湖、石首、公安、宜都等縣市，就加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶宜昌—荊州段沿江城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：

    一、宜荊段在湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的重要地位和作用
    省委、省政府《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的決定》明確提出：優(yōu)先開發(fā)宜昌—荊州段。因此，加快宜荊段經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)沿江開放開發(fā)，對推進(jìn)湖北“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、推動全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

    1、在新一輪開放開發(fā)中具有重要的地位。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶長1060公里，其長度占整個長江經(jīng)濟(jì)帶的38%，且占據(jù)著其中游的絕大部分地區(qū)，而宜荊段長度超過700公里，占湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的60%以上，分別占據(jù)著“龍尾”、“龍身”位置，與“龍頭”武漢，共同支撐起了具有全國重要影響的湖北長江經(jīng)濟(jì)帶。由此可見，宜荊段的開放開發(fā)直接關(guān)系到湖北長江經(jīng)濟(jì)帶乃至國家層面的長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的成效。

    2、具有良好的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。宜昌是世界水電之都、重要化工基地、著名的旅游中心和長江中上游中心城市。荊州為我國重要的糧棉油和水產(chǎn)基地，其生產(chǎn)、加工、物流發(fā)展空間巨大，文化與旅游資源豐富。

    3、具有優(yōu)先發(fā)展的資源條件和潛力。宜荊段物產(chǎn)豐富，資源條件較好，區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢明顯，沿江產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展空間廣闊。優(yōu)先發(fā)展此段可以使之成為湖北長江流域要素承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集度較高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的地區(qū)，為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)探索經(jīng)驗(yàn)、提供支撐和示范；推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施。

    二、宜荊段發(fā)展現(xiàn)狀與存在的困難和問題
    一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，但發(fā)展總體水平不高，發(fā)展不平衡。“十一五”期間，荊州市和宜昌沿江縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，前四年GDP年均增速分別達(dá)到11.91%和13.18%。2009年，宜昌市的經(jīng)濟(jì)總量在全省僅次于武漢排在第2位，在長江沿岸19個同類城市中排名第5位(排在南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、岳陽之后)，在中部同類城市排名中升至第4位(排在洛陽、南陽、岳陽之后)。荊州市近年來克服困難，奮力爬坡，“十一五”前四年生產(chǎn)總值年均增長速度高出“十五”期間3.3個百分點(diǎn)，創(chuàng)建市以來最好水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌變化較大，正在進(jìn)入發(fā)展的加速期。

    從總體上看，宜荊段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放開發(fā)水平依然較低，其人口、國土面積分別占整個湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的1/3、3/7，而GDP僅占1/5。從省內(nèi)來看，荊宜段整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動作用不顯著。從長江流域看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)同類城市差距很大，如和沿江同類城市第一名的南通市相比，宜昌、荊州兩市2009的GDP分別只有其43.36%和24.64%，可喜的是宜昌的發(fā)展速度超過了被追趕者。

    發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，一是宜昌、荊州兩市發(fā)展差距較大。2009年，宜昌實(shí)現(xiàn)GDP1245.6億元，人均GDP 30014.46元；荊州實(shí)現(xiàn)GDP707.8億元，人均GDP10934.31元。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2009年，宜昌沿江的宜都、枝江、夷陵名列全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，荊州沿江7縣（市、區(qū)）除荊州區(qū)外，其余6縣市都排名40名之后。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“短腿”。我們選擇宜荊段三個具有代表性的縣級市，與位于長江南岸的沿江縣級市常熟市比較：宜都是我省縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊之一，洪湖和石首是湖北長江經(jīng)濟(jì)帶中的重要節(jié)點(diǎn)城市，對比顯示，除人口外，只有宜都的GDP和人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了常熟11.37%和30.26%，其余指標(biāo)均為其個位數(shù)的水平，反映對外開放水平的兩項(xiàng)指標(biāo)差距更大。

    二是基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)拉開帷幕，交通條件得到改善，但綜合交通體系尚未形成。近年來，宜荊段交通基礎(chǔ)設(shè)施投資較大幅度增加，交通條件得到改善，如荊州市目前正在形成“一橫二縱”（滬渝，二廣、隨岳高速）高速公路骨架，荊州組合港建設(shè)全面啟動，水運(yùn)口岸通運(yùn)能力和服務(wù)水平大幅提升，集裝箱年吞吐能力達(dá)到30萬標(biāo)箱；宜昌市2009年交通建設(shè)投資達(dá)72億元，云池港一期工程、漢宜鐵路、太平溪新港一期、宜昌火車東站等一大批項(xiàng)目進(jìn)展順利。存在的問題：1、以公路為主骨架，水運(yùn)、鐵路、航空相配合的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。高速公路、快速鐵路數(shù)量少，如荊州段江南三縣市尚沒有一條高等級公路，石首市是我國中部少有的既無鐵路也無高速公路的城市之一，武漢至荊州400余公里的長江兩岸尚沒有一座通車的長江大橋。2、港口投入不足，目前的情況是企業(yè)不愿投，銀行不愿貸，財(cái)政投入不足，導(dǎo)致建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，港口規(guī)模化、專業(yè)化、集約化水平偏低。3、各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，物流現(xiàn)代化水平低。

    三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)框架基本形成，但城鎮(zhèn)化水平依然較低。2009年宜昌市城鎮(zhèn)人口186.1萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%，比“十一五”初期提高了5個百分點(diǎn)，年均提高1.25個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十五”期間年均0.48個百分點(diǎn)的增速。荊州市城鎮(zhèn)化率由2006年的33%提高到2009年的39.7%。目前，荊宜段沿江地區(qū)正在形成以宜昌、荊州中心城區(qū)為中心，以宜都、枝江、洪湖、石首、松滋為次中心，枝城、斗湖堤、容城等眾多城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)框架。存在的問題是城鎮(zhèn)化水平依然較低。2009年，荊州市39.7%的城鎮(zhèn)化率，分別比全國、全省平均水平低5.98個百分點(diǎn)和5.5個百分點(diǎn)；宜昌市為省域副中心，但城鎮(zhèn)化水平也略低于全國、全省平均水平。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出；城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)展很不均衡，中等城市數(shù)量稀少，中小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小；沿江城鎮(zhèn)發(fā)展存在南輕北重、東稀西密的問題；城市規(guī)劃滯后現(xiàn)象比較突出。

    四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。宜昌市雖然工業(yè)化水平較高，但資源消耗、能源消耗型產(chǎn)業(yè)比重較高，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的壓力大。荊州市工業(yè)化水平低，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)副產(chǎn)品深加工不夠，大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)少，第三產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)型。兩市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，資源的綜合利用不夠。

    五是土地等資源利用效率低，環(huán)保壓力大。長江岸線利用不合理，部分地方企業(yè)占用岸線較多，利用效率低下；部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；部分招商引資項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生了污染。

    六是兩市干部群眾對優(yōu)先發(fā)展翹首以待。干部群眾的熱情高、積極性高，正在全面展開克難攻堅(jiān)，迎接大開發(fā)、大開放的思想和工作準(zhǔn)備。

    制約宜荊段發(fā)展的原因是多方面的，既有思想觀念的原因、歷史原因，也有體制、機(jī)制等方面的原因。如荊州發(fā)展不夠的重要原因之一是該區(qū)域長期以來承擔(dān)著國家糧食生產(chǎn)基地和防洪安全的雙重責(zé)任，缺乏中央和省里的工業(yè)大型項(xiàng)目支撐。

    三、相關(guān)建議
    1、高起點(diǎn)制定宜荊段開放開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。建議省委、省政府更加突出宜荊段優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。新一輪的湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，尤其作為優(yōu)先開發(fā)的宜荊段，需要以開放的世界眼光去定位開放開發(fā)目標(biāo)，首先要走出只從本地資源看開發(fā)條件的視野，以建立新體制新機(jī)制為突破口，實(shí)現(xiàn)行政審批流程再造、工業(yè)再造、城鄉(xiāng)再造和物流再造，增強(qiáng)投資吸引力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。建議省委、省政府制定宜荊段發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)是推動資源共享、區(qū)域分工與合作。通過產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜等舉措，指導(dǎo)、引領(lǐng)宜荊段優(yōu)先發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展。

    2、制定綜合配套政策支持宜荊段優(yōu)先發(fā)展。建議省委、省政府及有關(guān)部門制定與宜荊段優(yōu)先發(fā)展相適應(yīng)的綜合配套政策。重點(diǎn)在金融、財(cái)政、城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)、土地等政策方面傾斜和支持；適當(dāng)擴(kuò)大兩市的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；將在武漢城市圈綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)的一些行之有效的措施和優(yōu)惠政策，盡快推廣到宜荊段。

    3、比照仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)的做法建立支持宜荊段優(yōu)先發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建議省委、省政府比照仙洪新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)的做法，整合各種資源，支持宜荊段優(yōu)先發(fā)展，可由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立廳市共建機(jī)制，定期會商、加強(qiáng)督辦，協(xié)調(diào)解決宜荊段發(fā)展中的重大問題。

    4、加大宜荊段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議省委、省政府將宜荊段沿江重點(diǎn)公路、鐵路、港航、長江大橋等項(xiàng)目如江南高速、荊(門)石(首)高速、荊岳鐵路公鐵兩用橋、荊州組合港、三峽現(xiàn)代物流中心、荊州和宜昌沿江通道、外連內(nèi)接的快速旅游通道等優(yōu)先納入省“十二五”規(guī)劃和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶、鄂西圈規(guī)劃。建議依托長江產(chǎn)業(yè)投資公司和金融機(jī)構(gòu)等，拓寬宜荊段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道。

    5、在開放開發(fā)中加大“兩型社會”建設(shè)力度。建議省委、省政府及沿江各級政府在湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)中高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。一是要提高土地集約利用水平和岸線利用率。在開發(fā)區(qū)建設(shè)和招商引資中注意逐步提高投資門檻和單位土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，給未來的發(fā)展預(yù)留應(yīng)有的空間；對岸線資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、高效利用，限制現(xiàn)有中小企業(yè)對岸線的低強(qiáng)度開發(fā)，鼓勵大型企業(yè)委托港務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)。二是要高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，以設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和高質(zhì)量建設(shè)環(huán)保設(shè)施為重點(diǎn)，在開放開發(fā)中保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。