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加快沿江港口建設(shè)促進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大開放大開發(fā)

2014-09-15 00:56:45  

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政協(xié)鄂州市委員會(huì)

    港口是其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省充分發(fā)揮長(zhǎng)江岸線資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以武漢新港為重點(diǎn)的沿江港口建設(shè)取得重要進(jìn)展。但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大差距。從貨物吞吐量來看，2005年至2008年長(zhǎng)江干線主要港口貨物吞吐量年均增長(zhǎng)12.3%，而我省僅增長(zhǎng)5.6%。從港口規(guī)模來看，我省在長(zhǎng)江沿線七省二市中通航里程雖位居第一，但至今卻沒有一個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，港口小而散、結(jié)構(gòu)不合理、管理落后的問題比較突出。從投入上看，多元化投資格局尚未形成，資金瓶頸制約嚴(yán)重。因此，如何發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”的資源優(yōu)勢(shì)，加快沿江港口建設(shè)，成為事關(guān)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的重要課題。我們建議：

    一、立足新定位，加大重視支持力度
    以港口發(fā)展帶動(dòng)物流發(fā)展，以港口物流帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)，以港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，已成為許多發(fā)達(dá)港口國家和地區(qū)的共識(shí)。為此，我省應(yīng)積極推動(dòng)武漢新港建設(shè)，提出“億噸大港、千萬標(biāo)箱”的目標(biāo)，并對(duì)其功能進(jìn)行了全新的科學(xué)定位，即建成集先進(jìn)港口技術(shù)為一體的現(xiàn)代港，中西部地區(qū)走向海外的國際港，水水、水陸中轉(zhuǎn)的樞紐港，以及港口與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的先導(dǎo)區(qū)。可以相信，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一顆耀眼的明珠，武漢新港將成為中國中部通達(dá)世界的水上門戶。因此，我們要以武漢新港建設(shè)為契機(jī)，完善湖北長(zhǎng)江沿線港口總體規(guī)劃，對(duì)主要港口功能分別進(jìn)行重新定位，培育各港的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成“合理分工、各有側(cè)重，功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的現(xiàn)代化沿江港群，以避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
建議省委、省政府和沿江各地黨委、政府，一是從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會(huì)”、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，把沿江港口的開發(fā)建設(shè)列入重要議事日程，給予大力扶持。二是在政策方面，建議省政府和沿江各地研究制訂進(jìn)一步加快港口發(fā)展的有關(guān)政策，在岸線、用地方面對(duì)港口建設(shè)予以優(yōu)先保證；設(shè)立扶持港口建設(shè)專項(xiàng)基金，支持港口、疏港道路、物流業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)列入武漢新港重點(diǎn)項(xiàng)目的公共碼頭、功能性碼頭的建設(shè)貸款從港口建設(shè)專項(xiàng)基金中給予三年全額貼息。三是在稅收方面，對(duì)港口企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等實(shí)行匯總繳納，其中地方留用部分列入港口建設(shè)專項(xiàng)基金。四是在土地使用方面，對(duì)納入武漢新港重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃的，由省國土部門單列安排，不占各市用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)港口、航道建設(shè)用地，符合現(xiàn)行政策的可以劃撥方式使用；凡港口用地按規(guī)定應(yīng)繳納的土地出讓金，在市政府權(quán)限范圍內(nèi)給予高額比例返還；所繳納的土地使用稅列入港口建設(shè)專項(xiàng)基金。

    二、著眼新標(biāo)高，打造一流港口
    面對(duì)長(zhǎng)江沿線各省市港口建設(shè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，我省沿江港口只有堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，才能后來居上、搶占港口經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。一是規(guī)劃最優(yōu)化。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。要充分發(fā)揮港口規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用。港口規(guī)劃編制要面向國內(nèi)外高等院校和科研院所公開招標(biāo)，邀名家，請(qǐng)高手，做到優(yōu)中選優(yōu)。編制規(guī)劃要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)港口的理念，合理布局臨港工業(yè)，形成港口產(chǎn)業(yè)集群、延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“以工興港”。當(dāng)前，要積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委支持，引導(dǎo)冶金、石化、電力、汽車、建材、機(jī)電等大用水、大耗能、大運(yùn)量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿長(zhǎng)江干線進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成臨港工業(yè)區(qū)、高新科技園區(qū)、出口加工區(qū)等，促進(jìn)湖北沿江產(chǎn)業(yè)同港口建設(shè)協(xié)同發(fā)展。二是設(shè)施現(xiàn)代化。加快港口技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過引新汰舊，大量采用先進(jìn)適用的港口裝備和技術(shù)，改善作業(yè)條件，優(yōu)化工藝流程，提高港口設(shè)施的機(jī)械化、自動(dòng)化程度。加快港口的信息化進(jìn)程，密切與國內(nèi)外港口、船務(wù)公司以及相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，建立互通共享的信息平臺(tái)。加快港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決區(qū)內(nèi)企業(yè)和港口的水、電、通訊、電視網(wǎng)絡(luò)，以及應(yīng)急設(shè)施等問題，為港口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是對(duì)接無縫化。著眼于客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫銜接，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式，特別是鐵路和高速公路與各主要港口的有效銜接，建設(shè)各種運(yùn)輸方式之間、城際之間和城市內(nèi)部交通線路之間緊密銜接的綜合客貨運(yùn)樞紐，以加快湖北沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成。

    三、打造新平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代物流
    一是構(gòu)建物流基礎(chǔ)平臺(tái)。加快建設(shè)現(xiàn)代物流運(yùn)輸和物流信息平臺(tái)，集中發(fā)展大進(jìn)大出、高產(chǎn)高效的倉儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)武漢新港及配套物流園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展“江海直達(dá)”航運(yùn)業(yè)，完善相關(guān)物流配套設(shè)施，把武漢建成中部地區(qū)最大的進(jìn)出口貨物集散中心、輻射中部的國家級(jí)物流中心。二是發(fā)揮物流運(yùn)營(yíng)商在倉儲(chǔ)物流發(fā)展中的主體作用。堅(jiān)持向外引進(jìn)與培育本地現(xiàn)代物流骨干企業(yè)并重，建立一批具有現(xiàn)代理念和現(xiàn)代物流設(shè)施的物流中心、配送中心或物流專業(yè)公司，并使它們與傳統(tǒng)的港口服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既占有港口的壟斷性資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮港口的信息、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，又拓展倉儲(chǔ)物流的服務(wù)領(lǐng)域，形成港口企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終形成以沿江港口為節(jié)點(diǎn)、物流通道為軸線、區(qū)域經(jīng)濟(jì)為面的新格局。三是建設(shè)保稅倉儲(chǔ)物流園區(qū)。作為武漢新港重要組成部分的鄂州港區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，港口基礎(chǔ)較好，集疏運(yùn)條件優(yōu)越。建議我省積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門支持，將南港保稅港區(qū)設(shè)置在鄂州白滸山、三江兩個(gè)港區(qū)中間的葛華臨港新城，主要依托三江港區(qū)集裝箱作業(yè)區(qū)，兼顧白滸山港區(qū)，使兩個(gè)港區(qū)共用一個(gè)保稅港區(qū)。健全和完善海關(guān)、邊防、港監(jiān)、船檢、出入境檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及配套設(shè)施，支持外貿(mào)運(yùn)輸、代理、銀行、保險(xiǎn)及相關(guān)后勤保障單位在鄂州港水運(yùn)口岸設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展涉外服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展港口物流大通關(guān)。

    四、推行新模式，打破資金瓶頸
    港口建設(shè)成本巨大、回收周期較長(zhǎng)，必須建立多元投資模式，拓展資金來源渠道。一是加大政府投入。建議省政府安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持港口建設(shè)，每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額資金，各市、州按比例配套部分資金，用于港口規(guī)劃編制、港口公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)、港口信息系統(tǒng)建設(shè)和港口重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，并按照比例增長(zhǎng)。除對(duì)實(shí)行審批制的港口項(xiàng)目予以一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助外，對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)或備案制港口項(xiàng)目也予以一定的資金支持。二是廣泛招商引資。實(shí)踐證明，大招商、招大商，是解決港口建設(shè)資金短缺問題的良方。今年5月中旬，武漢新港赴香港招商收獲豐厚，共簽約24個(gè)項(xiàng)目、總投資約612.55億元。其中，鄂州市簽約8個(gè)項(xiàng)目、投資金額113.9億元。建議我省繼續(xù)把招商引資作為港口建設(shè)的重中之重來抓。通過政府招商、媒體宣傳、對(duì)外推介會(huì)等多種形式，推出一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的港口投資項(xiàng)目，積極吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、擁有市場(chǎng)和貨源、實(shí)力雄厚的國內(nèi)外大船公司、大貨主、大集團(tuán)來我省投資港口，吸納國資、民資、外資參與港口開發(fā)建設(shè)。三是推進(jìn)上市融資。長(zhǎng)江港口龍頭企業(yè)，如南京港、蕪湖港、重慶港先后拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在滬深交易所上市，通過上市形式募集成本低廉的港口建設(shè)資金，滿足了企業(yè)新一輪長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。建議我省認(rèn)真學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)武漢新港和其它港口企業(yè)上市，增強(qiáng)港口企業(yè)的直接融資能力。四是推行“地主港”模式。借鑒公路、市政建設(shè)項(xiàng)目中特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索利用港口岸線、土地資源、政府補(bǔ)助投資作為國有資本，通過股份制形式，委托港口企業(yè)對(duì)港口與周邊的土地進(jìn)行捆綁式統(tǒng)一開發(fā)，合理分配價(jià)值，統(tǒng)籌建設(shè)資金，建設(shè)公用型的港口設(shè)施，逐步推行以土地帶動(dòng)港口開發(fā)的“地主型”建設(shè)管理模式。