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    即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是我國(guó)城市化的加速期，是黃石從工業(yè)化向后工業(yè)化過(guò)渡，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，全面實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。編制好“十二五”規(guī)劃是涉及我市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略課題，為“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)出力是今年政協(xié)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議安排，自3月初開(kāi)始，市政協(xié)人口資源環(huán)境城建委員會(huì)在占傳忠、喬昌詠副主席的帶領(lǐng)下，會(huì)同市發(fā)展改革委員會(huì)、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局等部門，帶領(lǐng)部分政協(xié)委員，采取深入大冶、陽(yáng)新部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽(tīng)取部門匯報(bào)，組織專家座談，網(wǎng)上搜集資料等方式，圍繞黃石“十二五”時(shí)期拓展城市空間，加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一專題，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的深入調(diào)研，形成本調(diào)研材料。

    一、關(guān)于“十一五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃完成情況與存在問(wèn)題

    （一）“十一五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況。“十一五”時(shí)期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四城同創(chuàng)”為抓手，緊緊圍繞建設(shè)富裕、文明、秀美、和諧新黃石的宏偉目標(biāo)，加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)51%，居全省前列。“十一五”時(shí)期黃石城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略已基本實(shí)現(xiàn)，團(tuán)城山、勝陽(yáng)港、花湖、陳家灣片區(qū)已形成主城區(qū)，羅橋新城、黃金山新區(qū)成為城市建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)劃“雙城四組團(tuán)”空間布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，鐵山、下陸、西塞山、河口等相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)正在逐步完善之中。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2009年底，全市完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資72.3億，為規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的71.2%。大廣、杭瑞高速黃石段、鄂東長(zhǎng)江公路大橋累計(jì)完成投資20.9億元，為目標(biāo)數(shù)的87.4%。地方公路完成投資16.7億元，為規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的100%。港航建設(shè)完成投資3.6億元，為目標(biāo)數(shù)的59%，港口吞吐能力達(dá)到2723萬(wàn)噸，比2005年末凈增682萬(wàn)噸，超規(guī)劃目標(biāo)14%。村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“十一五”全市共投入建設(shè)資金30.3億元，建成區(qū)面積達(dá)到93.78平方公里，比“十五”末增加了30.01平方公里，鎮(zhèn)區(qū)居住人口41萬(wàn)人，比“十五”末增加了10.06萬(wàn)人。“十一五”時(shí)期，我市先后獲得了國(guó)家園林城市、全國(guó)水環(huán)境治理人居環(huán)境項(xiàng)目范例獎(jiǎng)、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、公交一路線全國(guó)文明線路、全省第三屆、第四屆“楚天杯”等榮譽(yù)稱號(hào)。

    （二）“十一五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題與原因分析。盡管我市“十一五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，為“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展仍有諸多困難和問(wèn)題：

    一是城市規(guī)劃相對(duì)滯后。現(xiàn)行總體規(guī)劃及城市規(guī)劃戰(zhàn)略研究與形勢(shì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。2001-2020版《總規(guī)》在指導(dǎo)城市建設(shè)向南和沿江東南方向發(fā)展上起到了一定的積極作用。但是，一方面，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、武漢城市圈戰(zhàn)略實(shí)施及“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)使得黃石市發(fā)展面臨深刻的變化；另一方面，黃石市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城市格局不斷拓展、武黃城際鐵路、鄂東長(zhǎng)江大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黃石發(fā)展面臨新的形勢(shì)。目前現(xiàn)行總體規(guī)劃已不能適應(yīng)黃石經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，需要盡快、全面地修編和完善。同時(shí)，我市城市規(guī)劃體系不完善。控制性詳細(xì)規(guī)劃未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分控制詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)際相脫節(jié)；各種對(duì)城市發(fā)展有重大影響作用的專項(xiàng)規(guī)劃仍然未能實(shí)施，如《生態(tài)城市專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市旅游發(fā)展及景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江岸線保護(hù)、利用及發(fā)展總體規(guī)劃》、《城市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃即城市新興增長(zhǎng)極規(guī)劃》、《城市風(fēng)貌及色彩專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市舊城改造總體規(guī)劃即舊城改造實(shí)施方略》、《城際高速鐵路站場(chǎng)及周邊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)外遷及改造規(guī)劃》等依然停留于規(guī)劃層面。此外，城市規(guī)劃的統(tǒng)籌性不夠強(qiáng)。由于規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、城管等部門在溝通、協(xié)調(diào)、政策研究等方面還沒(méi)有形成長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)體制，規(guī)劃工作存在政出多門的情況，沒(méi)有做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一盤棋”。各類信息資源的共享及銜接不夠，在相同的空間制定了不同的規(guī)劃，規(guī)劃成果不能有效地指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，造成空間資源的浪費(fèi)。

    二是建設(shè)資金缺口較大。資金不足是制約我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。僅就交通而言，“十一五”省交通廳對(duì)地方項(xiàng)目全面實(shí)行定額補(bǔ)助投資方式，補(bǔ)助的資金一般僅為項(xiàng)目總投資的30%，其他大部分資金需要地方政府自籌或招商解決。由于我市公益性項(xiàng)目自籌資金總量很大，各級(jí)政府籌資困難，導(dǎo)致很多項(xiàng)目難以啟動(dòng)。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)類建設(shè)項(xiàng)目投資金額較大，收益周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致很多投資商舉棋不定，招商融資也難以達(dá)到預(yù)期效果。此外，我市規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、宣傳、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察、城市測(cè)量上的資金投入較少，不到宜昌、襄樊等城市編制經(jīng)費(fèi)的50%。城市規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與新形勢(shì)下的城市規(guī)劃工作要求也不相適應(yīng)。

    三是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小。與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯滯后，大部分城鎮(zhèn)的集聚力和輻射力不強(qiáng)。普遍存在著品位不高、投入不足、發(fā)展不夠等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：我市城鎮(zhèn)化綜合水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要；深化三項(xiàng)改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實(shí)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，有法不依的現(xiàn)象依然存在等等。究其原因，主要是對(duì)優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)業(yè)支撐不到位，規(guī)劃管理體制不到位，資金投入、政策扶持不到位，從而阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

    二、關(guān)于“十二五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)的建議

    “轉(zhuǎn)型”是黃石“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞。轉(zhuǎn)型的核心是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、城市布局、發(fā)展路徑以及發(fā)展理念的全面轉(zhuǎn)變。具體到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)為“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”，即：在城市發(fā)展動(dòng)力上，實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)從資源經(jīng)濟(jì)、制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變；在城市布局上，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單核中心城市向多軸多中心城市轉(zhuǎn)變；在發(fā)展路徑上，實(shí)現(xiàn)以主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并以社會(huì)文化發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，編制我市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)優(yōu)先：

    （一）優(yōu)先編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，注重城市形態(tài)轉(zhuǎn)型，走城市空間外延拓展與內(nèi)涵提質(zhì)相結(jié)合的新型城市化道路。近幾年，國(guó)家、湖北省制定了許多發(fā)展戰(zhàn)略和重大的上位規(guī)劃，對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的發(fā)展導(dǎo)向和更高發(fā)展定位要求。因?yàn)槌鞘袘?zhàn)略規(guī)劃研究不深，使得我市編制規(guī)劃存在局限性、片面性，缺乏前瞻性和科學(xué)性，致使現(xiàn)行規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展定位方面與上位規(guī)劃存在一定的不適應(yīng)性。在當(dāng)今城市化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的形勢(shì)下，許多城市已將戰(zhàn)略規(guī)劃作為諸多規(guī)劃的“龍頭”，廣州、南京、寧波、杭州、深圳、合肥、呼和浩特等城市，早已開(kāi)始了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。黃石建設(shè)大城市，必須開(kāi)始認(rèn)真研究制定城市戰(zhàn)略規(guī)劃。

    “十二五”時(shí)期我市戰(zhàn)略規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)總體目標(biāo)：貫徹社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、文化、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出中心城區(qū)功能、拓展城市發(fā)展空間、優(yōu)化功能布局、突出城市特色，把黃石建設(shè)成為中國(guó)礦冶歷史文化之都，中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，鄂東南地區(qū)現(xiàn)代化交通樞紐和物流中心，長(zhǎng)江中游山水園林生態(tài)城市，宜居宜業(yè)的武漢城市圈副中心城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)“黃石-黃金山新區(qū)-大冶”城市連綿帶建設(shè)，城市建成區(qū)達(dá)到130平方公里，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)以上，城市化水平達(dá)到60%，GDP總量超過(guò)1200億元。

    “十二五”時(shí)期我市戰(zhàn)略規(guī)劃城市空間構(gòu)想：“兩軸”、“三心”、 “四極”，“兩軸”即以長(zhǎng)江和黃金山脈為垂直型兩個(gè)發(fā)展軸，跨江沿山發(fā)展；“三心”即以環(huán)磁湖地區(qū)、河口、韋源口地區(qū)、江北散花地區(qū)為組團(tuán)中心；“四極”即“十二五”時(shí)期我市城市發(fā)展的四大核心增長(zhǎng)極，一是圍繞棋盤洲黃石新港建設(shè)帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是圍繞后河堤地區(qū)和江北工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮黃石區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)鄂東南周邊縣市的輻射和集聚功能；三是圍繞黃金山新區(qū)、羅橋新城區(qū)帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市造血功能；四是圍繞小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高我市城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    “十二五”時(shí)期我市戰(zhàn)略規(guī)劃城市功能分區(qū)：按照“南向?qū)印|西開(kāi)拓、環(huán)湖開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的思路，大手筆謀劃城市的空間布局，盡快拉開(kāi)城市發(fā)展框架，著力構(gòu)建“一城雙核三中心”的大城市市區(qū)發(fā)展格局，即以黃石港城區(qū)加團(tuán)城山開(kāi)發(fā)區(qū)、大冶市城區(qū)為兩個(gè)核心城區(qū)，西塞山區(qū)、下陸區(qū)加鐵山區(qū)、黃金山新區(qū)為三個(gè)中心城區(qū)，跨越黃金山，邁進(jìn)大冶湖，加快推進(jìn)黃石和大冶城區(qū)一體化進(jìn)程，要加快陽(yáng)新城區(qū)到黃石市區(qū)半小時(shí)交通建設(shè)，把陽(yáng)新城區(qū)建設(shè)成為副中心城區(qū)；要在還地橋地區(qū)、棋盤洲地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，使我市形成中心城區(qū)、副中心城區(qū)、新城區(qū)“立體網(wǎng)絡(luò)化”的城市空間格局，建成城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域性中心大城市，城市核心區(qū)、中心區(qū)、功能區(qū)建設(shè)基本成型，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)由“分散組團(tuán)城市”向“網(wǎng)絡(luò)化緊密型城市”轉(zhuǎn)變，城市產(chǎn)業(yè)由“資源經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，城市功能由“混雜型”向“分區(qū)型”轉(zhuǎn)變，城市形象由“工礦城市”向“宜居城市”轉(zhuǎn)變。

    （二）優(yōu)先發(fā)展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造長(zhǎng)江中游港口城市和區(qū)域交通樞紐城市。黃石是全國(guó)179個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市之一，全國(guó)53個(gè)、內(nèi)河28個(gè)主要港口之一，國(guó)家一類開(kāi)放口岸。公路、水路運(yùn)輸在全國(guó)有一定的優(yōu)勢(shì)，滬渝、大廣、杭瑞高速都從境內(nèi)經(jīng)過(guò)，長(zhǎng)江黃金水道黃石境內(nèi)長(zhǎng)60.8公里，長(zhǎng)江岸線76.87公里，內(nèi)河航道186.8公里，具備連南納北，通江達(dá)海的能力。為此，我市“十二五”綜合交通規(guī)劃，應(yīng)按照“大路網(wǎng)、大港口、大物流”的總體目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好“五大項(xiàng)目”。一是基本建成覆蓋全市的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年，基本建成黃石地區(qū)“一縱五橫一環(huán)”高等級(jí)公路骨架網(wǎng)、“三縱三橫”國(guó)省道干線公路網(wǎng)和加密農(nóng)村公路網(wǎng)。同時(shí)，要初步建成以快速鐵路、高等級(jí)公路、國(guó)省干道為骨架的武漢至黃石、大冶一小時(shí)到達(dá)，武漢至陽(yáng)新一個(gè)半小時(shí)到達(dá)，縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半小時(shí)到達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是加速推進(jìn)棋盤洲地區(qū)“黃石新港”建設(shè)工程。要積極構(gòu)建依托長(zhǎng)江黃金水道和大冶湖、富水河等內(nèi)河航運(yùn)為主體的公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度發(fā)揮我市一類港口優(yōu)勢(shì)。三是認(rèn)真研究和落實(shí)武黃城際鐵路對(duì)我市發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。武黃城際鐵路起于武昌站，止于黃石市黃金山開(kāi)發(fā)區(qū)，全長(zhǎng)約82公里，下一步將延伸大冶、陽(yáng)新、九江。武黃城際鐵路線的建設(shè)，對(duì)于“十二五”時(shí)期拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，必須設(shè)立專班加以認(rèn)真研究，尤其是如何建立以依托城市輕軌、地方鐵路為主體的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)無(wú)縫對(duì)接，完善鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題要拿出專項(xiàng)規(guī)劃。四是采取有效措施提高我市管線運(yùn)輸資源的使用率。當(dāng)前途經(jīng)我市管道運(yùn)輸線路有四條，但為我所用的僅有兩條，并且使用率很低。“十二五”時(shí)期要著力在提高我市管線運(yùn)輸資源的使用率上下功夫。五是做好規(guī)劃選址，為未來(lái)建設(shè)黃石航空港預(yù)留土地。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)分析，未來(lái)10-20年，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域中心城市地位的確立，在黃石地區(qū)建設(shè)客貨航空港勢(shì)在必行。“十二五”時(shí)期，應(yīng)未雨綢繆，做好黃石航空港的預(yù)選址工作，并做好土地預(yù)留。

    優(yōu)先實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高廣大群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量。

    中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略接點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)路徑。“十二五”時(shí)期，我市城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)之一應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)。要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，明確中心鎮(zhèn)培育的指導(dǎo)思想，目標(biāo)、任務(wù)和優(yōu)惠政策；要落實(shí)中心鎮(zhèn)建設(shè)融資和項(xiàng)目包裝工作，打造具有不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色的工業(yè)綜合型、休閑渡假居住型、商貿(mào)型、農(nóng)工商型、旅游觀光型等特色中心鎮(zhèn)；要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

    優(yōu)先發(fā)展還地橋、陳貴、靈鄉(xiāng)、保安、富池、韋源口、龍港、浮屠八個(gè)中心鎮(zhèn)。在編制“十二五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮全市生產(chǎn)力布局要素和地理單元的完整性，錯(cuò)位發(fā)展中心鎮(zhèn)。建議優(yōu)先發(fā)展還地橋等八個(gè)中心鎮(zhèn)，給予政策扶持。要以更大的力度，更快的速度，把中心鎮(zhèn)培育成特色鮮明，活力充沛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新板塊。力爭(zhēng)到2015年，建立2-3個(gè)GDP過(guò)100億、鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)5萬(wàn)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，5-6個(gè)GDP過(guò)60億、鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)3萬(wàn)的中心鎮(zhèn)。

三、實(shí)施“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)政策與措施

實(shí)施“十二五”規(guī)劃，事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以功能培育為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)管理為保證，確保各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)全面完成。

    （一）更新規(guī)劃理念，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略研究。在編制“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，要大膽借鑒杭州、天津等城市的先進(jìn)理念，打破行政區(qū)劃的用地界限，按實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一規(guī)劃、互惠互利、共同發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、“兩個(gè)協(xié)調(diào)”、“一個(gè)突出”。“五個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；“兩個(gè)協(xié)調(diào)”即堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。“一個(gè)突出”即突出武漢城市圈副中心城市和區(qū)域中心城市地位。具體來(lái)講，要做好五個(gè)方面的工作。一是突出黃石的城市特色。要突出黃石特色，把黃石打造成中國(guó)礦冶歷史文化之都、山水生態(tài)宜居名城；遵循“自然融于城市，城市歸于自然”的原則，城市建設(shè)要顯山、露水、見(jiàn)綠，使建筑物和諧地融入自然中，凸現(xiàn)黃石礦冶名城、山水園林城市的底蘊(yùn)與內(nèi)涵。二是完善各城區(qū)的功能調(diào)整。要注重城市空間功能布局調(diào)整、進(jìn)一步明確和合理布局區(qū)塊功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居住、辦公、工業(yè)、商業(yè)等用地，基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)市域資源的最佳配置。把團(tuán)城山地區(qū)建設(shè)成為政治文化中心、把黃金山地區(qū)建設(shè)成為高新工業(yè)中心、把黃石港地區(qū)建設(shè)成為商務(wù)居住中心，把西塞山、下陸、鐵山地區(qū)建設(shè)成為重工業(yè)中心。三是重點(diǎn)發(fā)展核心區(qū)。要根據(jù)黃石市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市特色和現(xiàn)有基礎(chǔ)，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美黃石港城區(qū)加團(tuán)城山開(kāi)發(fā)區(qū)、大冶市城區(qū)這兩個(gè)核心城區(qū)，突出發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技、高附加值、低污染、低能耗的低碳型經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心和服務(wù)中心，引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，使中心城區(qū)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”和大城市建設(shè)的“領(lǐng)航者”。四是繼續(xù)加快推進(jìn)黃金山新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。黃金山工業(yè)新區(qū)建設(shè)要做到高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)，按照“大城市新區(qū)”的功能定位和“一百年不落后”的要求，做到率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先構(gòu)建科學(xué)發(fā)展模式，統(tǒng)籌舊城“減負(fù)”與新區(qū)“擴(kuò)容”，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)，把黃金山工業(yè)新區(qū)建成“兩型社會(huì)”示范區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)，使黃石的發(fā)展重心逐步向黃金山工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移。五是穩(wěn)步推進(jìn)跨江聯(lián)合開(kāi)發(fā)。在制定黃石城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，要主動(dòng)研究與相鄰地區(qū)對(duì)接的可能性和實(shí)施方案，盡快編制區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃、確定發(fā)展區(qū)域的規(guī)模、性質(zhì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施，在不改變行政區(qū)劃的前提下，協(xié)商發(fā)展模式、方法，按照市縣協(xié)商、利益共享的原則進(jìn)行跨江聯(lián)合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，解決黃石發(fā)展空間不足和浠水投資不足的問(wèn)題，在跨江發(fā)展中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

    （二）創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念，破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題。“十二五”將是我市加快城市建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)大城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)計(jì)城市建設(shè)方面需要投入千億元資金，這僅靠政府財(cái)政投入顯然難以承擔(dān)。為此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)基礎(chǔ)力”“三力合一”作用，通過(guò)向上爭(zhēng)一塊、政府投一塊、借地生一塊、市場(chǎng)融一塊、銀行貸一塊，多渠道籌措建設(shè)資金，努力發(fā)揮投融資平臺(tái)功能，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的要求，堅(jiān)持對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“封閉運(yùn)作，精細(xì)管理”，切實(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低財(cái)務(wù)成本，提高資金利用率，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入效應(yīng)的最大化。

    （三）切實(shí)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力提高我市城鎮(zhèn)化水平。理論和實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。“十二五”期間，要切實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程：一是建立健全中心鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。盡早出臺(tái)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性文件，明確培育中心鎮(zhèn)工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，建議市、縣（市）區(qū)兩級(jí)都要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)工作。二是優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。要根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，選擇一批區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的中心鎮(zhèn)，加大投入，形成聚集效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建議在“十二五”時(shí)期，對(duì)還地橋、陳貴、靈鄉(xiāng)、保安、富池、韋源口、龍港、浮屠八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，分批將其升格為副縣級(jí)中心鎮(zhèn)。同時(shí)，按照大城市的理念來(lái)規(guī)劃黃石近郊小城鎮(zhèn)，把羅橋、河口、還地橋等市郊城鎮(zhèn)納入我市城市建設(shè)整體規(guī)劃，將其按照城市發(fā)展外延和“衛(wèi)星”鎮(zhèn)進(jìn)行定位。此外，“十二五”期間，還應(yīng)集中打造“陳貴—靈鄉(xiāng)”為主的工礦城鎮(zhèn)群，“浮屠—白沙”為主的沿線城鎮(zhèn)群，“河口—韋源口—富池”為主的沿江城鎮(zhèn)群等三個(gè)城鎮(zhèn)群，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，使我市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口突破160萬(wàn)人。三是堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)之路。根據(jù)各個(gè)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，以促成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。四是完善鼓勵(lì)和推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策。在用地政策方面，要本著既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城市化的原則，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)從經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)招標(biāo)拍賣出讓土地獲得的收益，除上繳省政府及應(yīng)交納的稅費(fèi)外，盡可能返還給用于城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)原分散的鎮(zhèn)村企業(yè)集中搬遷到工業(yè)園區(qū)的允許采用土地置換的形式使用土地。在財(cái)政政策方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)財(cái)政分留成的范圍和比例，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，提高中心鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。在投融資政策方面，市政府可從土地拍賣和城市建設(shè)維護(hù)稅中拿出一塊，建立市級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要允許通過(guò)拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、股份合作等形式，鼓勵(lì)民間資本參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和投資經(jīng)營(yíng)。在戶籍管理政策方面，要制定鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)集中的導(dǎo)入政策。對(duì)本地農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的，鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)進(jìn)行土地置換，并視同在原宅基地翻建；因城鎮(zhèn)建設(shè)而失地的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的，保留其原有集體收入分配、養(yǎng)老統(tǒng)籌等。五是切實(shí)提升中心鎮(zhèn)建設(shè)水平。一方面要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施，健全城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)功能。另一方面要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的管理工作，不斷提高管理水平，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)凈化、美化、亮化、綠化工程，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境。