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振興長江航運(yùn)業(yè)推動(dòng)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

2014-09-15 00:56:42  

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民盟湖北省委員會(huì)

    長江流域內(nèi)資源分布呈“東貧西豐”之勢，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則“東高西低”，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。目前我國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化中期階段和快速發(fā)展時(shí)期，長江流域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展空間巨大。長江水運(yùn)以其干支航道連接著上、中、下游地區(qū)中心城市及眾多中小城鎮(zhèn)，溝通主要資源地和消費(fèi)地，擔(dān)負(fù)著沿江地區(qū)的物資交流和貨物集疏運(yùn)，發(fā)揮著溝通東中西部的運(yùn)輸大通道作用。隨著沿江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長江沿線已發(fā)展成為我國重要的冶金、石化、汽車、電力等產(chǎn)業(yè)密集帶，沿江大型企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、40%的原油、83%的電煤是依靠長江水運(yùn)來保障的。目前，長江干線已成為世界上運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流。長江“黃金水道”在西部開發(fā)、中部崛起、東部率先現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中作用日益增強(qiáng)，在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放等方面發(fā)揮了極為重要的支撐作用。

    隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，長江干線內(nèi)、外貿(mào)運(yùn)量迅猛增長，大力發(fā)展長江水運(yùn)、加快“黃金水道”建設(shè)，從而更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面，成為中央和地方政府的共識(shí)，可以說，長江“黃金水道”建設(shè)進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

    一、當(dāng)前振興湖北長江航運(yùn)業(yè)的必要性
    湖北是水運(yùn)大省，具有得水獨(dú)厚的水運(yùn)優(yōu)勢。全省通航河流229條，航道里程8988公里，其中通航里程8385公里，居全國第六位，長江、漢江、江漢運(yùn)河是國家高等級航道，長江航道里程1038公里，占長江干線航道總長的36%，沿江地區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個(gè)市州的48個(gè)縣市區(qū)，是沿江各省市干流航道最長的一段。

    近年來，湖北加大調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)布局，沿長江、漢江布局了一批大進(jìn)大出項(xiàng)目，如以大耗水、大耗能、大運(yùn)量為特征的武鋼1400萬噸鋼、武漢80萬噸乙烯、東風(fēng)100萬輛汽車以及電廠、水泥等，將使長江沿線成為我省產(chǎn)品最多、需求最大、交通運(yùn)輸最為發(fā)達(dá)的地帶。目前全省縣市級以上港口37個(gè)，其中武漢、宜昌、荊州、黃石4個(gè)是全國內(nèi)河主要港口。港口泊位1920個(gè)， 2008年港口年綜合通過能力2.1億噸。2009年完成港口吞吐量1.65億噸，同比增長6.3%；集裝箱吞吐量65.7萬標(biāo)箱，同比增長15%；滾裝汽車55.4萬輛。2009年底，船舶運(yùn)力501萬噸，平均載重噸位達(dá)887載重噸。2009年，完成貨運(yùn)量1.31億噸，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量833.6億噸公里，占全社會(huì)周轉(zhuǎn)量的25%。2008年，省內(nèi)沿江經(jīng)濟(jì)帶主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約占湖北全省的三分之二，在湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。
隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施及武漢航運(yùn)中心的建設(shè)，對水運(yùn)的依存度將進(jìn)一步增強(qiáng)，為此，抓住機(jī)遇，振興長江航運(yùn)業(yè)，使其在推進(jìn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中更進(jìn)一步發(fā)揮其重要作用是十分必要的。

    二、制約湖北長江航運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要問題
    1、以高等級航道網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化航道體系尚未形成。我省千噸級以上航道為1091公里。但境內(nèi)長江武漢以下常年僅能通行3000噸級船舶，武漢至宜昌段僅能通行1000-2000噸級船舶，且三峽樞紐船閘通過能力不足；漢江僅河口至蔡甸段可通行1000噸級船舶，蔡甸至天門岳口段只能通行500噸級船舶，岳口至襄樊段只能通行300噸級船舶，境內(nèi)規(guī)劃的長江——江漢運(yùn)河——漢江1000噸級、漢江——漢北河——漢江500噸級“兩環(huán)”高等級航道網(wǎng)尚未形成；江漢平原骨干航道網(wǎng)80%以上的航道未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；通航水域中，礙航閘壩多，“枯水?dāng)嗪健薄ⅰ昂樗健苯o航運(yùn)帶來不確定性，難以組織經(jīng)濟(jì)、高效的干支流直達(dá)運(yùn)輸。

    2、以依托水路動(dòng)輸為中心的沿江產(chǎn)業(yè)布局尚未形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我省長江、漢江沿線鋼鐵、汽車、建材、化工等產(chǎn)業(yè)具有大運(yùn)量、大吞吐量、大進(jìn)大出的資源優(yōu)勢，90%的煤炭和85%以上的石油等大宗貨物運(yùn)輸需要水運(yùn)來保障。但沿江工業(yè)布局中原材料能源型基地沒有形成規(guī)模，貨源不集中，推進(jìn)水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的物流沒有真正形成，使得目前全省僅有17%的煤炭和58%的石油經(jīng)由水路運(yùn)輸，全省水路完成貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重僅38%，低于江蘇（64.9%）、重慶（54.9%）等省市。

    3、以集裝箱為核心的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)系統(tǒng)尚未形成。全省港口數(shù)量(51個(gè))在全國名列前茅，但港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是武漢港的專業(yè)化泊位明顯不足，集裝箱吞吐能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。大部分港口機(jī)械化程度低，集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善，輻射能力弱。

    4、以大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化船舶運(yùn)力系統(tǒng)尚未形成。全省跨省運(yùn)輸船舶中，傳統(tǒng)的干散貨船占船舶總噸的78.1%；專業(yè)化船舶、特種運(yùn)輸船舶所占比重明顯偏低，客滾船、冷藏貨物船、特種貨物船幾乎是空白，全省集裝箱、煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等專業(yè)化運(yùn)輸體系尚未形成。全省水路運(yùn)輸企業(yè)384家中，運(yùn)力規(guī)模達(dá)到10萬噸級的僅有3家，而且均為國內(nèi)沿海運(yùn)輸企業(yè)，缺乏具有較強(qiáng)競爭力的地方龍頭航運(yùn)企業(yè)。

    三、振興長江航運(yùn)業(yè)、推進(jìn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的建議
    1、高度重視發(fā)展長江航運(yùn)業(yè)，促進(jìn)水資源綜合利用。建議將充分發(fā)揮長江“黃金水道”作用、振興長江航運(yùn)作為國家重大工程，結(jié)合西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，以發(fā)展長江航運(yùn)業(yè)為主要配套措施，將其納入沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)“兩型社會(huì)”和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中更加注重發(fā)展長江航運(yùn)業(yè)，促進(jìn)長江流域水資源的綜合開發(fā)利用。

    2、實(shí)施沿江綜合開發(fā)，完善沿江產(chǎn)業(yè)布局。長江水運(yùn)發(fā)展是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，而產(chǎn)業(yè)空間布局指生產(chǎn)要素、主要產(chǎn)業(yè)在一定地域空間的優(yōu)化組合，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有長遠(yuǎn)性和全局性的戰(zhàn)略問題。為進(jìn)一步合理配置空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升沿江開發(fā)水平，提高沿江開發(fā)規(guī)劃的操作性、約束性力，促進(jìn)我省沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建議進(jìn)一步深化對水運(yùn)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)資源的不可再生性，提高岸線資源的利用效率，預(yù)留未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理制定沿江開發(fā)規(guī)劃，使港口體系功能合理分工；以市場為導(dǎo)向，在生產(chǎn)組織區(qū)域化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，按照各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸要素組合的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)沿江產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)省內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿長江、漢江等骨干航道進(jìn)行布局，大力開發(fā)臨港工業(yè)帶，建設(shè)一批臨港工業(yè)區(qū)，促進(jìn)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以前曾是洪水重災(zāi)區(qū)的荊州市，在三峽工程防洪功能發(fā)揮后，應(yīng)考慮加大其沿江經(jīng)濟(jì)、臨港工業(yè)的開發(fā)開放問題。

    3、進(jìn)一步加大航道整治建設(shè)力度，改善通航條件。一是力爭提前實(shí)現(xiàn)“暢中游”的航道整治目標(biāo)。長江航運(yùn)業(yè)要發(fā)揮大運(yùn)量、長距離的比較優(yōu)勢，航道尺度要盡可能由上至下梯級銜接，盡可能不出現(xiàn)上下深、中間淺的狀態(tài)。目前由于長江中游航道水深相對較淺，長江岸線利用率均不高。為此，建議省政府協(xié)調(diào)加快長江中游航道整治，解決長江中游瓶頸河段通航問題，充分發(fā)揮長江“黃金水道”主通道作用。 二是加大地方投入，加快湖北省內(nèi)支流航道治理。目前由于航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，支流航道等級不高，常年通航時(shí)間偏少，制約了境內(nèi)豐富資源的開發(fā)與外運(yùn)。鑒于航道屬于公益性設(shè)施，應(yīng)由政府來建設(shè)，建議參照其他省市建設(shè)航道的政策經(jīng)驗(yàn)，由省財(cái)政設(shè)立內(nèi)河航道建設(shè)專項(xiàng)資金，用于省內(nèi)支流航道航道建設(shè)，逐步建成以長江、漢江為骨干，連通清江和江漢平原，干支相通、通江達(dá)海的省內(nèi)航道網(wǎng)絡(luò)。

    4、加強(qiáng)港口、船舶等配套設(shè)施建設(shè)。要以市場為導(dǎo)向，加快建設(shè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展功能、整合資源，突出主要港口在長江水運(yùn)中的骨干地位，形成主要港口、地區(qū)重要港口布局合理、層次分明、功能明確的長江港口體系。運(yùn)輸船舶應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化、大型化為目標(biāo)，大力建設(shè)技術(shù)性能明顯提高、環(huán)保和防污染能力明顯增強(qiáng)的船舶，逐步淘汰船型差、噸位小、性能差的船舶。建議加大對港口和疏港公路建設(shè)的投資力度，增加省級財(cái)政安排的長江港口建設(shè)專項(xiàng)資金或者采取“以政支水、以路補(bǔ)水”的政策支持；加大對新建、改建船舶融資方面的政策傾斜，以促進(jìn)我省運(yùn)輸船舶朝標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。

    5、加快水上交通安全監(jiān)管和搜救能力建設(shè)。水運(yùn)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型行業(yè)，我省又是“千湖之省”，水路交通安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣，確保人民安全出行和加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)任務(wù)非常重，我省水路交通安全監(jiān)管目前采用的還是“人盯人”原始方式。建議按照“快速反應(yīng)、分級管理、屬地為主、統(tǒng)一指揮”的原則，加快我省水上交通安全監(jiān)管和搜救能力體系建設(shè)，提高人命救助的專業(yè)保障能力。

    6、加大政府各部門的協(xié)調(diào)力度。港航建設(shè)涉及到水利、環(huán)保、城建、公安、電力等諸多部門，存在收費(fèi)多、審批多、手續(xù)多等政策瓶頸，增加了成本。建議省里成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各涉水建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議和成員單位部門聯(lián)系會(huì)議制度，以協(xié)調(diào)解決港航建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，并建議相關(guān)部門簡化審批手續(xù)和程序，提高審批效率，積極支持港航項(xiàng)目加快建設(shè)步伐。