政協荊州市委員會
根據省政協工作安排，荊州市政協組織力量，集中4個月時間，圍繞荊州長江經濟帶新一輪開放開發問題進行了系統調查研究和專題協商討論，形成調研報告，現報告如下：
一、荊州長江經濟帶新一輪開放開發的基礎與條件
荊州長江經濟帶在湖北“兩圈一帶”戰略中處于空間主軸，得江獨厚，得中獨厚。“黃金水道”貫穿全境，長江流經全市483公里，占湖北省長江通航里程的45.4%，是流經和通航里程最長的沿江地級城市，也是全國內陸水域最廣、水網密度最高的地區之一，主要城鎮沿江分布，所轄區域全部處于長江沿線，占湖北長江經濟帶開放開發面積的26.7%，開發利用長江“黃金水道”的優勢明顯，潛力巨大。
（一）岸線資源豐富。荊州擁有長江岸線653公里，占全省的35%，適合建港岸線共384公里，可開發潛力巨大，是目前可供開發利用的岸線最多和通航里程最長的城市。荊州長江航道東達武漢、上海，西抵宜昌、重慶，是連接東西、輻射南北的航道樞紐。境內有完善的內河航道網，長江以南的四口水系和長江以北的內荊河水系構織成了全市內河航道網絡。荊州內河通航航道75條，總里程1780公里，水路貨運量近2000萬噸，有洪湖、長湖和洈水等大型湖泊和水庫，形成了干支相連、相互貫通的江漢平原航道網。
（二）通航條件優越。荊州港航經濟較為發達，沙市早在一百多年前，就成為長江通商口岸，目前全市港口岸線長39.2公里，411個泊位，港口年吞吐量3500萬噸，居全省第三。現有港口企業170家，碼頭225座，泊位327個，最大靠泊能力為3000噸，港口年通過能力5000萬噸。擁有7個港口，其中荊州港為國家一類口岸，是全國28個內河主要港口之一，是長江中上游僅次于武漢、重慶的第三大港，洪湖港、石首港列為省重要港口。鹽卡港區為國家水運口岸、國際集裝箱港區和江鐵聯運中轉港，港區和口岸經濟腹地包括荊州和周邊荊門、襄樊、十堰、枝江、當陽、潛江以及湖南常德等地，是湖南、河南等相鄰地區的重要出海口。
（三）產業基礎較好。全國重要農業商品基地的基礎地位鞏固，農業產業化發展勢頭強勁，形成了優質糧棉油、畜牧、水產、平原林業等4大優勢產業，擁有41家國家和省級農業產業化龍頭企業。荊州成為江漢平原重要的商品流通中心，“兩湖”平原農產品交易中心年交易額達到210億元。產業逐步壯大，形成了汽車零部件、石油機械、化工、森工造紙、家電五大產業集群，文化旅游產業有了突破性發展。
（四）戰略區位獨特。水陸交通便利，長江橫貫荊州，“二廣”高速、“滬蓉”高速交匯荊州，在建或籌建的“滬漢蓉”高速客運鐵路、“荊岳”鐵路、“準（格爾）荊”鐵路穿越荊州，三峽機場距荊州僅50公里，全市公路通車里程1.7萬公里，公路密集度達到118公里/百平方公里，形成縱橫交錯、四通八達、出行快捷的交通網絡。
（五）防洪能力提高。三峽工程的建成，以及荊江河段的防洪標準由十年一遇提高到百年一遇，基本解決了荊州防洪問題。堤防固、人心安、客商來，防洪能力提高大大改善了荊州在長江經濟帶的開放開發環境。同時，三峽工程實施補水調度，在進入枯水期后，增加水庫下泄流量，為長江中下游補水，水位抬升改善了荊江段的航運條件，提高了通航能力。
此外，荊州還擁有雄厚的科教實力和良好的人才基礎，擁有長江大學等9所高校，在校大學生12.2萬人，科研院所300多家，國家、省部級重點實驗室和工程技術研究中心32個，這些都為荊州長江經濟帶開放開發提供了保障。
二、荊州長江經濟帶新一輪開放開發面臨的問題與挑戰
（一）總體規劃亟待跟進。規劃滯后成為荊州融入湖北長江經濟帶新一輪開放開發的首要滯約因素。無論是荊州市本級，還是所轄各縣市區，都沒有制定嚴格的沿江經濟發展規劃。
（二）基礎設施亟待加強。荊州立足于整個流域開放開發的大交通、大能源、大水利格局尚未形成。雖然公路運輸相對發達，但受多重因素影響，其水運、港航優勢均未顯現。港航基礎設施落后，港口規模小，吞吐量不大，配套設施不到位。鐵路運輸嚴重滯后，無法實現大宗貨物的水陸聯運。
（三）支柱產業亟待建立。從荊州工業來看，基本上仍然以傳統產業、中小企業為主，高新產業發展滯后，也缺乏有效的產業協作配套。全市規模以上工業企業達1000余家，但90％的企業為中小企業，大企業僅有６家，企業改制遺留問題和產業升級任務十分艱巨。從荊州農業來看，專業化、規模化、集團化發展不夠，市場競爭力不強，農產品加工轉化率低，缺乏大型的以農產品為原料的區域性大型深加工企業，尤其是水產品加工至今還沒有區域性“龍頭”企業，制約了荊州現代漁業區的發展。
（四）發展環境亟待優化。主要表現在自然生態環境、金融生態環境和體制環境的建設與優化任務十分艱巨。從自然生態環境看，當前，沿江地區布局了不少高能耗、易污染的工業項目，水源污染有加劇之勢，水源面積呈逐年減少態勢，河道供水安全、行洪安全及生態保護壓力不斷加大。從金融生態環境看，通過近幾年長期堅持不懈的努力，荊州信用環境和金融生態建設發生質的變化，荊州市在2007年首次獲得全省“Ａ級金融信用市州”獎牌，徹底擺脫“金融高風險區”的沉重包袱。但在國際金融危機的影響下，經濟下行壓力不斷加大，金融生態環境建設與保護一刻也不能放松。從體制環境看，現有行政區劃壁壘嚴重，沿江區域市場被行政分割的現象十分突出，導致區域間產業化銜接不夠，產業鏈條難以延伸，制約了區域經濟規模與質量的整體提升。
除上述制約因素外，荊州長江經濟帶新一輪開放開發也面臨著許多挑戰。一方面，長江經濟帶開放開發競相發展態勢強勁。從全流域看，長江流域沿江省市紛紛率先采取行動，開放開發形勢逼人，長江流域形成了長三角經濟圈、皖江經濟圈、武漢城市圈、成渝城市群等區域經濟體。從湖北段看，武漢、黃石、宜昌東西并進，武漢、黃石占據武漢城市圈之優，宜昌得益大三峽之勢，湖南岳陽盡顯洞庭出口之利，對荊州形成合圍。在承接與轉移、資本與資源、市場與技術成為競爭焦點的大背景下，荊州加快發展的挑戰日漸突出。另一方面，荊州作為區域中心城市的功能尚不強健，競爭力欠缺，凝聚力不強，拉動力偏弱，輻射力較軟。荊州國土面積、人口數量分別占湖北的7.7%和11.3%，2008年GDP總量僅占湖北省的5.5%，遠低于武漢34.9%和宜昌9%，后發爭位的競爭壓力巨大。
三、荊州長江經濟帶新一輪開放開發的思路與舉措
省委、省政府出臺實施加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發重大戰略以來，中共荊州市委、市政府迅速行動，已經開展了一系列工作。我們認為，荊州長江經濟帶新一輪開放開發應該從以下方面努力：
（一）明確總體思路。以貫徹落實科學發展觀為指導，堅持解放思想,從實際出發，以開放為先導、創新為動力，優先發展大交通，積極培育大產業，著力構建大城市，注重經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，加快推進新型工業化、新型城市化和城鄉一體化進程，通過一段時期的艱苦奮斗,初步把荊州建設成為長江沿江經濟重鎮,中部地區重要的優質農產品生產及精深加工區、先進制造業密集區、現代商貿物流區、生態文化旅游示范區和綜合交通運輸樞紐。
（二）實施開放先導戰略。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，推動新一輪對外開放向更廣范圍、更高層次邁進，以開放促改革、促開發、促發展。繼續加大工業、農業、基礎設施招商引資力度，吸引國內外知名企業在荊設立生產基地、研發中心、區域總部，承接境外和沿海地區產業轉移。拓寬招商引資領域，加快物流、商貿、金融、文化、旅游等領域開放步伐,促進現代服務業發展。加強口岸建設，提高通關服務水平，規劃建設保稅區，推動物流產業發展，提高對外貿易水平。加快各類開發區、工業園區和物流園區建設，打造招商引資平臺，提高行政效能，完善引資政策，優化投資服務體系。堅持引資與引智并舉，大力引進先進制造業技術、新興業態管理經驗和各類高素質人才，積極創辦企業孵化器、工程技術中心，完善產學研結合的研發機制，探索建立“人才柔性流動”機制,堅持引資與引智并舉,提升對外開放層次,促進創新型城市建設。
（三）突出工作重點。
1、加快體制機制創新步伐。一是建立資源整合機制。按照區域經濟一體化的要求，探索建立政府、社會、企業多層次的合作交流平臺，加強港口資源整合，加強沿江不同地區的自然、人文旅游資源整合，推進產業聯動發展，走特色化、差異化、規模化發展道路，實現資源共用、市場共建、信息互通、利益共享。二是創新多元化投融資機制。按照“誰開發、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵各類經濟成份投資基礎設施建設、園區建設和產業開發。堅持“綠色信貸”原則，促進節能減排技術研發和推廣，發展循環經濟。加大自主創新、技術改造、兼并重組的信貸支持力度，促進經濟結構調整和發展方式轉變。三是進一步完善開放開發政策支持體系。進一步完善土地支持政策，建立沿江主導產業用地優先支持制度，優先安排航運、港口、公路、鐵路、過江通道等基礎設施建設用地。進一步完善技術吸納與人才引進政策，培育具有自主知識產權的骨干企業，吸納高新技術人才、經營管理人才和復合型人才。進一步完善生態保護補償政策，建立有利于資源節約和循環利用的激勵政策和約束機制,運用價格杠桿,促進節能、節水、節材和資源綜合利用。
2、加強綜合交通運輸體系建設。按照“大交通”理念，以港口、高速公路、鐵路建設和沙市機場遷建為重點，加快沿江城市、工業園區、物流園區快速大通道建設，實現各種運輸方式的快速轉換、無縫銜接。一是打造荊州組合港。按照“統一規劃、合理布局、超前控制、嚴格管理、組團開發、整體推進、市場推動、政策支持、分步實施”的思路，以荊州港為龍頭,加大沿江港區岸線整合力度，加快推進荊州組合港建設。二是完善公路大網絡。按照“三橫五縱，七路兩網”的總體布局，加快重點交通項目開工建設，努力提高等級公路的比重,實現水路與公路、水路與鐵路運輸的快速轉換。加強公路站場和交通物流建設，形成連接城鄉、通達全國的公路網和物流客運網。三是建設鐵路大動脈。積極支持滬蓉鐵路荊州段早日建成通車、荊岳鐵路盡快動工，積極謀劃月益鐵路、準荊鐵路過境荊州，促進荊州鐵路網形成。四是暢通水上大通道。積極爭取國家長江航道改造升級項目，推進長江航道改造提升，實現江海直達。加快內河航道網建設，積極推進引江濟漢通航工程，加快內荊河及荊南四河航道疏浚升級，完善兩湖平原航道網，形成干支相連、江湖貫通的內河航運網絡。五是加強過江通道建設。加快建設荊岳長江大橋，爭取早日竣工通車。盡快啟動荊岳鐵路荊州公鐵兩用橋、仙嘉咸高速公路過江大橋、仙洪赤一級公路過江大橋開工建設，推動石首長江大橋和荊州長江二橋建設，扭轉荊州南北交通不暢的局面。
3、積極培植現代產業聚集區。 一是打造優質農產品生產及精深加工區。繼續大力實施優質稻提升工程、畜牧業振興工程和水產業壯大工程，加快發展平原林業。二是打造先進制造業密集區。以中心城區為龍頭,大力發展汽車電機、車橋、空調等具有比較優勢的產品, 壯大汽車零部件產業。加快發展石化裝備產業集群，改造提升傳統裝備制造業。積極開發鹵水資源,做強化工產業。著力發展印染、服裝，延伸產業鏈條，將荊州紡織印染循環經濟工業園建成華中地區最大的紡織印染基地，振興紡織服裝業。三是打造現代商貿物流區。積極開發對外貿易、農產品集散、江漢貨物中轉三大主體業務，加快現代物流業發展，重振“老商埠”雄風。扶持長江物流、兩湖綠谷物流做大做強，高標準規劃建設荊州港保稅區，不斷完善糧棉油倉儲設施，籌建中南糧棉油交易中心,提高區域性、專業性物流業發展水平。四是打造歷史文化旅游示范區。著力實施楚文化、三國文化、水文化和生態旅游重點項目工程與品牌工程,努力把荊州建設成為鄂西生態文化旅游圈的文化旅游示范區。
4、著力推進新型城市化建設。一是加快中心城區現代化建設。進一步完善中心城區功能，把產業發展作為立市之本，著力構建以發達的現代制造業和現代商貿業為特色的長江沿線明星城市。完善市政基礎設施建設，改善市容市貌，提升城市品位；加強城市綜合管理，提升市民綜合素質,增強城市軟實力，提高城市核心競爭力。堅持東擴西延、跨江越湖發展，穩步擴大中心城區發展空間。北越長湖，建設生態文化旅游示范區，打造海子湖生態旅游新城;南跨長江,建設江南新區,打造農業科技新城;西進龍洲垸,依托引江濟漢工程,建設臨港新區。加強荊州古城保護,重點抓好古城申遺、人口疏散、古城保護與旅游開發等項目建設。依托二廣高速和207、318國道改線工程,建設市區交通大外環，進一步加強中心城區與外圍組團的聯系。二是積極培育沿江城市群。加快形成以荊州中心城區為龍頭，沿江縣城為支點，重點城鎮為依托，小城鎮星羅棋布、產業關聯、相互配套的城市發展體系。三是加快推進城鄉統籌發展。切實加強小城鎮發展，對全市重點鎮、中心鎮和沿江城鎮，加大扶持力度，強化產業支撐，完善基礎設施和公共服務功能。加強新農村建設，努力改善農村生產生活條件,縮小城鄉公共事業發展差距。
四、需要省委、省政府關心和支持的方面
（一）加強航道疏浚。目前，由于航道淤積，水深不夠，導致荊宜段特別是荊江段通航條件較差。長江荊宜段航道的疏浚關系全局，影響深遠，已成當務之急。建議省委、省政府按照交通運輸部關于長江暢中游的要求，積極爭取國家支持，加大省級投入力度，加強荊宜段航道整治，暢通荊江腸梗阻，提高航道等級，提升航道通行水平，保證荊江常年通航能力達到5000噸，實現江海直達。暢通荊南四河水系和內荊河水系，使長江與湘、資、沅、澧及洞庭湖水系航運貫通，提升荊州沿江城市航運能力。借助引江濟漢工程建設，溝通長江與漢江水系，帶動鄂西北及周邊城市航運通過荊州進入長江和漢江。
（二）統籌沿江產業布局和重大項目。建議省委、省政府統籌協調、科學確定湖北沿江地區產業布局，促進各地區按照分工協作原則，走特色化、差異化、規模化發展道路，避免惡性競爭，防止產業趨同，努力把荊州沿江打造成產業集聚的振興帶。一是明確區域功能定位。湖北長江經濟帶應統籌規劃區域功能，明確各個區域重點發展的產業。荊江段的農業基礎和紡織等輕工業基礎良好，應該將其建設成為以出口創匯農業和輕化紡織出品加工為主體的綜合性商品創匯基地。二是推進沿江產業帶形成。荊江段宜以精細化工、紡織印染、機械裝備、電子信息、汽車零部件五大支柱產業為基礎，擴大發展規模，加快發展速度，提升發展質量。支持開發地下鹽資源，推動產品研發和市場拓展，發展壯大精細化工業，形成在全國有重要地位的鹽化工業。支持紡織行業技術改造和升級，延伸產業鏈，形成高檔紡織品研發、生產和后處理能力，打造全國重要紡織印染城。支持以深圳電子工業園為載體的電子工業的發展。支持以恒隆、神電、環宇為龍頭的汽車零部件企業發展，推動龍頭企業產品進入全球采購系統，成為全球汽車零部件重要供應基地。支持松滋核電、江陵熱電廠的立項和開工建設，暢通能源走廊，貫通港鐵聯運，建設配煤中心，形成荊州能源鏈條，打造能源工業。充分利用國家大遺址保護的政策，設立文化旅游特區，整合旅游資源，做大做強精品景區，打造核心景區，將荊州建設成彰顯荊楚文明的世界級文化旅游目的地。積極幫助荊州策劃重大項目，支持荊州更多的項目進入國家和省級重大項目庫，促進國家和省級重大項目在荊州布點。爭取將全省重大基礎設施項目、現代產業發展項目、城市基礎設施項目、生態環境項目和社會發展項目優先安排在荊州，爭取吸引更多的外商投資，增強產業經濟發展后勁。
（三）加快“宜荊荊”城市群建設步伐。省委、省政府審時度勢，在強力推進“兩圈一帶”戰略的同時，提出構建“宜荊荊”城市群的宏偉構想，這是統籌區域經濟發展作出的重大戰略決策。構建“宜荊荊”城市群，打造新的增長極正當其時。建議省委、省政府加強領導，統籌協調，迅速組織三市政府綜合部門牽頭，聯合有關城市規劃部門，盡快制定城市群發展總體規劃，明確近期、中期、遠期的發展目標，推進城市群區域產業一體化，包括城市群商貿市場、金融市場、科技市場一體化，人才開發和使用一體化，信息網絡一體化，等等。建立城市群區域發展協調機制，統一協調解決區域內資源開發、環境整治和基礎設施建設等一市或單一部門不能解決的重大問題。建立市長聯席會議制度，就資源配置、跨地區基礎設施建設、經濟發展空間結構、城市職能分工、共同市場開拓等統一政策、搞好協調。
（四）客觀應對“后三峽危機”。三峽工程蓄水運行以來，清水下泄，導致荊江河段水沙關系變化，河床刷深，一些河段深泓逼岸，護岸工程基腳受到淘刷，部分堤段崩岸頻發，岸線坍塌嚴重，引發了一系列新的問題。長江水系之間舊的平衡被打破，新的平衡尚待建立，長江及其支流枯水季節延長，松滋等沿江城市在枯水期出現飲水困難，一些沿江縣市農業灌溉用水緊張，從長江引水成本大大增加。如松滋洈水水域面積也較豐水期大幅縮減，大片洲灘裸露干枯，蓄水量減少，水體自凈能力降低，水體富營養化、干涸現象十分普遍。由于可利用的水資源量減少，也相應增加了農村飲水不安全人數，加上現有取水設施的正常運行受到影響，目前洈水比原規劃的飲水不安全人數迅速增加，后果很嚴重。建議省委、省政府高度重視“后三峽”荊江段出現的新情況，加強水系水利建設，迅速組織專家進行實地調研，爭取國家支持，加大投入力度，盡快啟動荊江河段河勢控制及河道整治工程，妥善解決好“后三峽危機”給地方水資源保護和人民群眾生產生活帶來的負面影響。
（五）加大政策扶持力度。在湖北省沿江八個市州中，荊州的經濟發展處于相對滯后的地位。荊州過去為全國糧食建設和防洪抗險作出了重要貢獻，現在作為長江經濟帶中的重要節點城市，在湖北長江經濟帶新一輪開放開發中應該成為政策扶持的重點。建議省委、省政府及有關部門加大對荊州的政策扶持力度，一是建立產業發展專項資金制度，支持荊州優勢產業和主導產業內的企業產品技術研發及節能減排技術創新、產業共性關鍵技術研發與推廣，促進企業從研發、營銷等環節不斷提升產業價值鏈和產業競爭力。二是建立產業發展金融支持制度，鼓勵各類金融機構加大對荊州優勢產業和主導產業發展融資的擔保、補貼力度，積極輔導、支持發展基礎良好、發展潛力巨大的優勢企業在境內外上市融資。三是建立產業發展稅收支持制度，加大對荊州優勢產業和主導產業發展的稅收支持力度。四是建立產業發展的用地優先支持制度，加大對荊州優勢產業和主導產業發展的用地保障力度。五是建立產業協調發展機制，促進各地實現依托各自優勢的錯位發展和分工協作。六是建立區際利益協調機制，鼓勵沿江市縣腹地或邊緣企業向沿江核心區集聚發展，并在財稅收入上建立利益分成機制。
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