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關于促進我省循環工業發展的幾點建議

2014-09-15 00:56:39  

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農工民主黨湖北省委員會

    近年來，我省將循環經濟理念運用于工業發展實踐，初步建立起符合湖北實際的循環工業發展模式。其產生的經濟社會效果，一是致力于資源節約與環境保護，資源和能源的消耗以及污染物的排放呈現穩定減少的趨勢；二是循環經濟產業鏈的構建和生態工業園區建設初見成效；三是通過在全省整體啟動清潔生產審核工程，節能減排取得明顯成效。但由于循環工業的發展還處于初級階段，存在的問題還比較多，一是“三廢”處理效果不夠理想，水資源污染仍然比較嚴重；二是包括法律保障在內的保障體系有待完善；三是激勵機制和約束機制不夠健全；四是循環工業發展的科技支撐力有待加強。

    為進一步推進我省循環工業發展，提出如下五點建議：
    1、進一步明確發展循環工業的基本思路、主要目標和主要任務。我省循環工業發展必須堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟增長方式為主線，以優化資源利用方式為核心，努力實現產業結構升級、產業布局優化和產業多極銜接，建成完善的循環型產業體系，以促進經濟、社會、環境的協調發展。循環工業發展的主要途徑和任務是：大力推進節能降耗和資源綜合利用，提高資源利用效率和資源循環利用率；大力推進清潔生產，從生產源頭減少廢物產生和排放；加大循環工業示范園區試點，大力推進生態產業園區建設，進一步延伸循環工業產業鏈，促進產業循環式組合。循環工業發展的主要目標是：通過五年努力，使全省工業的資源利用效率大幅提高，污染排放強度有所下降，重點行業效益和運行質量不斷提升。到2015年，各項循環經濟發展指標接近或達到國內先進水平。

    2、以五大工業產業鏈為突破口，逐步構建湖北循環工業體系。我省作為國家重要的老工業基地之一，經過建國以來特別是改革開放30年以來的建設發展，已形成了以汽車、鋼鐵、化工、輕紡、石化為支柱的工業體系。在新的形勢下，我省循環工業發展仍然應以這五大支柱產業為核心，以生態工業園區為主要載體，以清潔生產為主要手段，構建具有湖北特色的循環工業產業鏈，努力提高資源的利用效率。為此，要著力構建五大工業產業鏈，即：以武漢、黃石、鄂州為主的鋼鐵工業產業鏈；以武漢、隨州為主的汽車工業產業鏈；以武漢和荊門為主的化學工業產業鏈；以武漢、荊州、黃石為主的紡織工業產業鏈；以武漢、荊門為主的石油化工產業鏈。

    3、制定循環工業發展規劃，指導循環工業循序漸進發展。全省各地經濟發展水平、城市化進程差距較大，自然環境狀況、資源條件、產業結構類型各有不同。因此，各地必須結合自身實際和特點制定循環工業發展規劃。同時，各級政府要從戰略和全局的高度加強對循環工業發展工作的組織和領導，建立健全推進循環工業發展的協調工作機制，及時解決工作中出現的各種困難和問題。

    4、建立健全促進我省循環工業發展的約束機制。政府可以采取經濟、行政、法律等綜合措施，比如運用財政、稅收、信貸、投資、價格等政策，進行有效的約束、激勵和引導，推動各市場主體自覺地關注和參與資源的循環利用，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。就約束機制而言，至少可以采取以下三項措施。其一，建立健全并嚴格執行推進循環工業發展的法律法規制度，明確政府、企業和個人的責任和義務，尤其要明確生產商、銷售商、使用單位和消費者對廢棄物回收、處理與再利用的法定義務。防止各市場主體的資源過度浪費行為，約束他們的生產和生活過程，以保障循環工業的順利發展。其二，制定循環工業發展的標準體系，嚴格市場進入門檻。具體而言，需要通過制定行業標準和產品標準，以強制形式來促進資源節約和環境保護，促進產業、產品高端化發展，加快形成資源節約型產業體系。其三，建立綠色經濟核算體系和新的干部業績考核體系，將資源環境指標納入對地方和干部的考核，使各級政府轉變政績理念，明確各級政府的執政目標和責任。

    5、建立健全促進我省循環工業發展的激勵機制。充分發揮市場機制對資源配置的基礎作用，利用各種手段，包括征收環境稅費制度、財政信貸鼓勵制度、排污權交易制度、環境標志制度、押金退還制度等，調節或影響市場主體的行為，促進循環工業發展，以實現經濟、社會和生態環境的共贏。可以采取以下五項措施：其一，構建資源環境產權和價格體系。重點要加強生產過程中輸入端的資源價格政策和輸出端的污染稅費政策，使得經濟過程的整個物流能夠在其中循環起來，有利于減少經濟發展對生態環境的壓力。其二，改革和完善綠色財政稅收信貸投資制度。綠色財稅政策應包括購買性支出政策、財政補貼政策、稅收政策、財政信貸政策和投融資政策等。通過深化改革，形成有利于促進循環工業發展的體制條件和政策環境，建立自覺節約資源和保護環境的機制。其三，改革和完善污染者付費和廢物利用補貼制度。其四，構建技術支撐體系和信息服務體系。建立政府支持、企業主導、產學研結合的技術研究和開發體系，加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，努力突破技術瓶頸，構建發展循環工業的技術支撐體系和信息服務體系。其五，開展綠色教育，提倡綠色消費。把循環經濟教育納入義務教育內容，大力提倡綠色消費。