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關(guān)于促進(jìn)我省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

2014-09-15 00:56:38  

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民盟湖北省委員會(huì)

    大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)我省農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑，是擴(kuò)大我省出口、增加創(chuàng)匯的重要舉措，是推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，我省汽車、鋼鐵、建材等重化工業(yè)增速明顯加快，比重顯著上升，資本密集型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)形勢(shì)明顯好于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)相對(duì)萎縮；勞動(dòng)密集型中小企業(yè)融資難，經(jīng)營(yíng)舉步維艱；激勵(lì)性政策不足，社會(huì)化服務(wù)體系不健全；國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)（綠色）壁壘、反傾銷、SA8000標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，極大限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。因此，我省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡人意。

    為此，我們提出以下對(duì)策建議：
    1、提高對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。我省提出了大力發(fā)展高新技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“兩手抓”戰(zhàn)略。但是在實(shí)際工作中，許多地方政府只注重抓高新技術(shù)、技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重視不夠。事實(shí)上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。以世界500強(qiáng)為例，在按雇員人數(shù)排列的前10名中，有7個(gè)屬于服務(wù)業(yè)。這些名列世界500強(qiáng)的特大企業(yè)，雇員最少的也在40萬(wàn)人左右。這些企業(yè)并非“以知識(shí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，而恰恰是“勞動(dòng)密集型”的服務(wù)業(yè)。

    2、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。主要是要為非公有企業(yè)和中小企業(yè)，提供真正意義上的國(guó)民待遇、自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。首要問題是為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展提供法制保證，確立其法律地位，維護(hù)其合法權(quán)益，為制定保護(hù)和扶持政策提供法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該在稅收、審批和管理制度上進(jìn)一步放寬限制，為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境。

    3、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資金支持。
    (1)建立“就業(yè)補(bǔ)貼”和“研究與開發(fā)補(bǔ)貼”制度。對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼，是許多國(guó)家采取的一項(xiàng)有效制度，是一條可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金給予扶持。
    (2)由政府及有關(guān)方面出資興辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以解決勞動(dòng)密集型企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。
    (3)建立適合勞動(dòng)密集型企業(yè)特點(diǎn)的貸款條件和審批程序，確定貸款的主渠道。比如在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工企業(yè)原料具有季節(jié)性強(qiáng)、收購(gòu)資金量大、時(shí)間集中的特點(diǎn)，糧食收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)享受信貸的扶持政策。
    (4)適度放寬勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。勞動(dòng)密集型企業(yè)是資本節(jié)約型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行股票、債券發(fā)行條件中對(duì)企業(yè)規(guī)模的限制，為其提供更有利的融資環(huán)境。
    (5)地方財(cái)政應(yīng)對(duì)這類企業(yè)實(shí)施稅收減免政策及其他優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)其對(duì)就業(yè)的特殊貢獻(xiàn)。在延續(xù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估考核，對(duì)符合條件的信用社區(qū)內(nèi)的人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

    4、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。根據(jù)勞動(dòng)密集型企業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，政府要幫助企業(yè)改革企業(yè)制度和管理機(jī)制，提高企業(yè)的管理素質(zhì)；幫助企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員和勞動(dòng)力的素質(zhì)；頒布有關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)及時(shí)進(jìn)入或退出有關(guān)市場(chǎng)和領(lǐng)域；對(duì)產(chǎn)品無市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)無效益的勞動(dòng)密集型企業(yè)，及時(shí)依法關(guān)停并轉(zhuǎn)，以保證勞動(dòng)密集型企業(yè)健康發(fā)展。

    5、為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)基金，采取“崗前”與“崗后”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)民有針對(duì)性地進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搞好就業(yè)信息服務(wù)；逐步以居住地登記制度和身份證管理制度替代戶籍制度，取消“三證”、“五證”限制；清理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理政策和規(guī)定；解決拖欠民工工資，外出就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)難等問題；逐步建立起覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的市場(chǎng)化的住房、醫(yī)療衛(wèi)生和失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障體系。

    6、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工本地就業(yè)。把農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，將承包權(quán)出資和參與創(chuàng)業(yè)的行業(yè)由種植業(yè)擴(kuò)大到所有農(nóng)林牧漁及食品加工業(yè)。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使就業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相互促進(jìn)；實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，積極扶持、搭建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，優(yōu)化融資環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持；完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，解決農(nóng)民工和用工地之間的信息不對(duì)稱問題，減少農(nóng)民工盲目流動(dòng)的成本。

    7、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成聚合效應(yīng)。政府部門要建立部門幫扶中小企業(yè)責(zé)任制，重點(diǎn)扶持發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)貿(mào)易、旅游服裝、物業(yè)管理、家政服務(wù)、鋼鐵深加工及裝備制造業(yè)等大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展方向，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是實(shí)施行業(yè)管理。由協(xié)會(huì)牽頭按行業(yè)組建企業(yè)聯(lián)合體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群配套產(chǎn)品的協(xié)作性，實(shí)現(xiàn)信息、原材料、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、人才、社會(huì)服務(wù)等資源的共享。建立起產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的資金鏈，把集群內(nèi)部閑散的資金集中起來合理使用。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品知名度。在五大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部加快培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為骨干，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加科技投入，創(chuàng)造區(qū)域品牌，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，拓展更廣闊的市場(chǎng)，提高企業(yè)和產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。