陳 林 祥
湖北體育事業(yè)發(fā)展在“十一五”期間取得了巨大進步，群眾體育圍繞貫徹《全民健身條例》和“全民健身活動日”活動的開展，不斷完善全民健身服務(wù)體系，提高全省人民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。競技體育在2008年北京奧運會上，湖北名將楊威、程菲、廖輝為湖北奪得三枚金牌，在第十一屆全國運動會中實現(xiàn)了爭先進位，獲得金牌第15名，在2007年武漢城市運動會上，代表湖北后備整體人才實力的武漢隊更是奪得全國第一，湖北體育的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目網(wǎng)球、跳水、足球等在國內(nèi)還保持一定的競爭力。這些成績的取得與省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的，與湖北省體育局貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意改革、勇于拚搏、團結(jié)協(xié)作的努力是分不開的，與湖北競技體育長期堅持和完善舉省體制是分不開的。
面對成績，我們還須客觀分析，群眾健身的科學化、社會化程度還需要不斷提高，中小學生體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)一定程度下降，競技體育后備人才基礎(chǔ)薄弱，在中部地區(qū)還缺乏絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，具有廣泛群眾和傳統(tǒng)優(yōu)勢項目足球降級為國內(nèi)二流水平，社會關(guān)注度較高的網(wǎng)球優(yōu)勢不優(yōu)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東部沿海地區(qū)相比存在較大差距。
湖北體育事業(yè)的發(fā)展如何與湖北省“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求相適應(yīng)，與省委、省政府提出的建設(shè)湖北體育強省的目標相適應(yīng)，與湖北人民對體育的需求相吻合，這是湖北體育在“十二五”期間亟待解決的問題。下面就如何更好地制定湖北體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃談幾點認識和建議：
一、制定湖北體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃應(yīng)突出解決的幾個問題
1、要實現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，著力強調(diào)發(fā)展民生體育，處理好“金牌體育”與“民生體育”的關(guān)系。從中央政府到地方政府，目前我國體育界強調(diào)較多的是“金牌體育”，即以在各類大賽中獲得金牌數(shù)的多少來衡量體育成績的大小，出現(xiàn)“唯金牌論”，這與教育界追求的“升學率”和各級政府追求的GDP道理是一樣的。北京奧運會后，胡錦濤同志對體育工作發(fā)表了重要講話，他指出：“我們要堅持以增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”。體育大國是指在競技體育上取得好成績，而體育強國則是全民體育素質(zhì)的全面提高。省“十二五”規(guī)劃體育事業(yè)發(fā)展要圍繞體育大省向體育強省的轉(zhuǎn)變進行，把民生體育放在全省體育工作的重中之重。
2、要強調(diào)青少年體育基礎(chǔ)性工作，不斷提高青少年體質(zhì)。根據(jù)國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，我國青少年學生體能素質(zhì)整體下降。2005年與1995年相比，學生的柔韌性、爆發(fā)力、肌力、耐力、肺活量均呈下降趨勢。其中，體能素質(zhì)中的速度素質(zhì)、力量素質(zhì)已連續(xù)10年下降，耐力素質(zhì)已連續(xù)20年下降。2005年學生肥胖率檢出比2000年增長近50％，城市男學生1／4為胖墩兒。學生中近視率2005年小學生為31％，初中生為58％，高中生為76％，大學生為83％。我國要從體育大國邁向體育強國，不僅要有競技體育的輝煌，更要有群眾體育的蓬勃發(fā)展做基礎(chǔ)。保障全民尤其是青少年的健康，是關(guān)系到國家和民族長盛不衰的戰(zhàn)略問題，是關(guān)系中華民族保持持久生命力的“強國強種”的百年大計。湖北省作為教育大省，更要成為全民體質(zhì)的強省。
3、要堅持管辦分離的原則。由于強調(diào)舉國、舉省體制，體育事業(yè)的改革一直滯后于其它領(lǐng)域的改革，將有限的資源集中于中央政府、集中于省政府，不利于調(diào)動地方政府、協(xié)會和民間組織的作用，以至于省級體育組織越來越大，財政供養(yǎng)人員越來越多，而地方尤其是縣、區(qū)一級全面萎縮。應(yīng)加強對省級體育組織的改革，真正實行管辦分離，避免省級體育機構(gòu)做大做強，而地方機構(gòu)逐年萎縮。為此，在“十二五”期間，要進一步理順省、市、區(qū)體育部門的職能，理順政府體育機構(gòu)與非政府組織的職能，充分調(diào)動社會各界辦體育的積極性。隨著省體育局各項設(shè)施的完善，“十二五”期間要不斷擴大地方體育彩票公益金的分配比例，真正做到體育彩票公益金取之于民、用之于民。
二、關(guān)于湖北省群眾體育發(fā)展的目標與措施
主要目標：到“十二五”期末，湖北群眾體育可考慮達到以下目標：城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，體育人口按最新統(tǒng)計指標達到35%(2007年全國平均為28.2%)，國民體質(zhì)合格率達到90%(2005年湖北省為88%)，人均體育設(shè)施達到1.1平方米(2003年湖北省為人均0.9平方米,全國為人均1.03平方米)。
主要措施包括：
1、進一步強化政府對全民健身事業(yè)的公共服務(wù)職能。各級政府為公民參加體育活動創(chuàng)造必要條件，將群眾體育事業(yè)納入縣級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《全民健身條例》中“縣級以上人民政府應(yīng)當將全民健身事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，并將全民健身工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”等有關(guān)規(guī)定，用于群眾體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費和基本建設(shè)資金，列入縣級以上本級體育主管部門預(yù)算。
2、發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，加快全民健身組織體系建設(shè)。體育產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重特性，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要強調(diào)市場的主體作用。應(yīng)大力發(fā)展民間社團、協(xié)會和各類體育健身組織，體育健身的組織管理要從單位、部門逐漸轉(zhuǎn)化為社區(qū)、協(xié)會等非政府組織。要采取直接提供、委托提供或購買服務(wù)等多種形式，向公眾提供體育公共服務(wù)，以提高公共服務(wù)的效率。在西方國家，沒有專門的政府機構(gòu)組織開展全民健身活動，而大都是由非政府機構(gòu)、體育項目協(xié)會和民間團體組織實施，通過市場化的形式來開展全民健身活動，群眾體育發(fā)展更好。
3、加強國民體質(zhì)監(jiān)測，加大對全民健身科學研究投入。應(yīng)定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測報告，尤其應(yīng)定期公布對中小學生體質(zhì)監(jiān)測的報告，不定期公布各類人群的體質(zhì)報告，如中老年人、農(nóng)民工、公務(wù)員、教師、科研人員。群眾體育質(zhì)量的最重要的指標不是在于舉辦了多少次活動，而在于國民體質(zhì)是否得到真正提高，正如毛澤東同志所說：“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”。
4、加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加快推進公立學校體育設(shè)施開放。繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”，并納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。“十二五”期間，實現(xiàn)100％的行政村建有公共體育設(shè)施，實現(xiàn)城市社區(qū)(街道和居委會)全部建有公共體育設(shè)施，具備開放條件的中小學校體育設(shè)施向公眾開放，對中小學校開放體育設(shè)施予以費用補貼。
三、關(guān)于湖北省競技體育發(fā)展的目標與措施
主要目標：根據(jù)湖北經(jīng)濟發(fā)展的總體水平和歷屆全運會所取得的成績，湖北競技體育在“十二五”期間應(yīng)處于第二集團的領(lǐng)先地位（第一集團為1至8位），即全運會名次在9至12名之間，各項指標在中部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，繼續(xù)保持體操、跳水、舉重、網(wǎng)球、足球在國內(nèi)的優(yōu)勢。
主要措施包括：
1、發(fā)揮舉省體制優(yōu)勢，突出重點，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。應(yīng)充分發(fā)揮各市、州在體育后備人才培養(yǎng)上的積極性，重點發(fā)展三大球（足球、排球、籃球）和三小球（乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球）等社會化程度較高、人民喜愛的運動項目。
2、足球項目試行省隊市辦，即由武漢市承擔足球項目的發(fā)展。足球在武漢有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，目前在國家集訓隊的武漢籍運動員有5名，武漢市已經(jīng)形成男、女足球的梯隊。足球項目作為世界第一大運動，其影響力甚至超過奧運會。有些國家如非洲、中亞，只開展足球運動，歐洲是足球職業(yè)化程度最高的地區(qū)，每逢國際大賽，國家主要領(lǐng)導(dǎo)人都親臨現(xiàn)場，足球甚至成為歐洲人的“宗教”。足球是湖北武漢地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，深受百姓喜愛，應(yīng)通過省隊市辦的形式，促進足球運動的發(fā)展。
3、實施科技興體，發(fā)揮武漢體育學院在湖北競技體育發(fā)展中的作用。要加大體育事業(yè)發(fā)展的科技含量，充分利用湖北高校的體育科技資源，尤其是要充分發(fā)揮武漢體育學院的辦學優(yōu)勢，湖北省沒有必要再辦“湖北省體育職業(yè)技術(shù)學院”，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)辦學，應(yīng)按照國際慣例，探索競技體育院校化發(fā)展新路子。
四、關(guān)于湖北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
2010年3月24日，國務(wù)院已經(jīng)正式出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨和國家對體育工作的高度重視，進一步明確了體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，反映了人民群眾對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和需要。湖北省要盡快出臺相應(yīng)的政策，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在提高湖北經(jīng)濟發(fā)展水平、促進社會就業(yè)、改善湖北投資環(huán)境、優(yōu)化湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用。
1、全面振興足球產(chǎn)業(yè)，充分利用國家加大足球反腐的有利時機，振興湖北省足球產(chǎn)業(yè)。足球作為一個項目，在國外已成為一個巨大的產(chǎn)業(yè)，正因為存在巨大的商機，才使得中國足球在推進職業(yè)化過程中產(chǎn)生了不少腐敗現(xiàn)象，黨中央這次對足球項目的整頓，就是希望通過凈化足球環(huán)境，辦人民喜愛的足球運動，湖北應(yīng)充分利用這一時機，推進湖北足球重返國內(nèi)第一集團，讓湖北人民充分享受足球項目帶來的快樂。
2、大辦賽馬、賽車兩個運動項目。賽馬現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢地區(qū)賽事品牌，東方馬場已經(jīng)成為國內(nèi)一流的賽馬場地，競賽型賽馬彩票的各項籌備工作已經(jīng)進入沖刺階段，在“十二五”期間，要不斷地完善賽馬的競賽制度，為國內(nèi)賽馬競猜型彩票的推出做好各項準備工作。
武漢開發(fā)區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)是國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有各類汽車生產(chǎn)企業(yè)和零配件企業(yè)，形成了完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，在武漢開發(fā)區(qū)建立國內(nèi)城市賽車車道，辦國內(nèi)一流的賽車賽事，這對促進汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高汽車的研發(fā)和試制水平、拉長汽車產(chǎn)業(yè)鏈都具有深遠的戰(zhàn)略意義。
3、發(fā)展鄂西體育旅游業(yè)。構(gòu)建鄂西生態(tài)旅游圈是湖北發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略舉措，在鄂西圈規(guī)劃中對山水風光旅游、人文歷史旅游、民族風情旅游等項目進行了較好的規(guī)劃和設(shè)計。體育旅游作為現(xiàn)代旅游的一項重要內(nèi)容，它是在現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)上增加以拓展、互動、參與、體驗為核心的旅游項目，重點是以青少年為主體的旅游項目，是對原來旅游內(nèi)容的深度開發(fā)和旅游品種的延伸，鄂西體育旅游業(yè)大有可為，應(yīng)該大力推進。
發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、武漢市體育局副局長、武漢體育學院教授
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