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集聚社會力量建設好仙洪新農村試驗區

2014-09-15 00:56:36  

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湖北省工商聯

    一年多來，仙洪新農村建設試驗區迸發出了勃勃生機，經濟和社會全面發展，一些長期困擾農村經濟社會發展的瓶頸問題得到基本解決，農業基礎設施、生態環境、農村公共服務體系、環境整治與村鎮建設等方面取得了明顯成效，農村面貌發生很大變化，農民生活質量得到顯著改善。但新農村建設中還存在著農民群眾參與程度有待進一步提高、建設項目和資金來源渠道單一等問題，需要加以改進和解決。

    一、當前面臨的主要困難和問題
    1、群眾參與程度有待進一步提高。新農村建設的主體是農民，受益的是農民，新農村建設需要廣大農民群眾積極參與、支持、配合。但是個別地方干部和農民群眾自覺參與的積極性不高，參與程度不深，有待進一步提高。

    2、部分國家扶持資金到位不及時。按照規劃，各地大上項目開展基礎設施建設，改造了環境，但相關部門的部分扶持資金不能按時足額到位，影響了工程進度，影響了群眾的積極性。同時，由于一些支持項目需要鄉鎮資金配套，鄉鎮財力有限，影響了工程建設進度，也給經濟條件較差的鄉鎮增加了難度。

    3、民營資本參與程度低。新農村建設中，民營資本參與程度較低。例如，盡管監利縣福娃集團與農民簽訂產業化合作協議，通過“公司+農戶”的模式實現了適度規模經營，洪湖市探索實行“林水結合”模式，并拓展出“林路結合”、“林灘結合”、“林灣結合”等多種模式，湖北昌興農林開發有限公司在試驗區洪湖片內投資1000萬元，疏洗溝渠73條、368公里，栽植意揚114萬株，但總體上民營資本參與程度較低。由于這些農村地區資源有限，農村土地都實施了承包經營，扶持引導政策缺乏，因而民營資本進入的積極性不高。

    4、工作協調組織較難。仙洪新農村建設試驗區范圍廣、任務重，涉及的單位部門也很多，部門與部門之間協調難度大。如有些項目資金撥付手續繁瑣，致使資金到位慢，這些都間接影響了試驗區內項目工程的實施進度。

    二、兩點建議
    1、要建立一個政府、農民群眾和社會積極參與的長效機制。一是要營造良好氛圍。建議各級宣傳部門和新聞媒體在新農村建設宣傳報道中，大力宣傳各地社會資金投入新農村建設上的成功經驗和做法，在全社會營造社會資金參與新農村建設的良好氛圍。二是要正確處理國家扶持和農民自愿的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。把新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為農民群眾的“我要建設”，發揮群眾的主觀能動性，讓受益者真正成為參與者。

    2、要制定和出臺相關鼓勵政策。據我們了解，目前社會資金投入新農村建設有欲望、有商機、有項目，但由于缺少相關政策的支持和保障，導致一些民營資本投入新農村建設的積極性不高。建議盡快制定和完善社會資金參與新農村建設的政策措施，引導和鼓勵民營資本進入“三農”領域投資發展。具體可從四方面入手：

    一是經濟上給獎勵。建議中央和省市政府進一步加大對新農村建設的投入力度，特別是對農村基礎設施和公共服務建設中的一些非盈利性項目，要繼續采取以獎代補的形式給予支持，多干多獎，少干少獎，最大限度地調動農民群眾投入的積極性。同時，對引進社會資金投入新農村建設的有功人員和單位，要給予相應的經濟和精神獎勵。

    二是政策上給優惠。對村企結對幫扶、貢獻較大的民營企業，要給予相應的政策傾斜。比如優先滿足企業項目建設或擴規發展的土地需求；返回一定比例的地方稅收分成；優先幫助企業爭取無息、低息或貼息貸款，幫助企業爭取上級有關部門無償劃撥的農業產業化龍頭企業扶持資金、中小企業發展扶持資金等。

    三是服務上給方便。對開展村企結對幫扶、作出突出貢獻的中小企業，要像對待重點企業一樣，給予優質服務，享受同等待遇。比如實行民警駐點包掛制度，在企業登記注冊、辦證辦照方面開通綠色通道，特事特辦，快速服務等。