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加大“三農(nóng)”工作力度  推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

2014-09-15 00:56:34  

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湖北省工商聯(lián)

    “三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須解決的重要問(wèn)題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)和關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)，把一個(gè)問(wèn)題不斷加以強(qiáng)調(diào)和深化，以至提升到“全黨工作的重中之重”，“全部工作的重中之重”，“關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局”的思想高度，可能只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。這一方面說(shuō)明黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一以貫之地高度重視，另一方面也說(shuō)明，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

    眾所周知，我國(guó)的改革開(kāi)放從農(nóng)村開(kāi)始并在農(nóng)村結(jié)出了豐碩果實(shí)。30年來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量由3000億公斤增加到5000億公斤，全國(guó)農(nóng)民年人均純收入從134元增加到4140多元，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億減少到1479萬(wàn)。農(nóng)村飲水工程和水利、公路、電網(wǎng)等方面的建設(shè)突飛猛進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育、最低生活保障制度等接連實(shí)施，廣大農(nóng)民享受到越來(lái)越多的公共服務(wù)。村民自治制度的建立和完善，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村基層民主政治新局面。

    但是，“三農(nóng)”問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有徹底改變“靠天吃飯”的狀況，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱；農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民文化生活十分貧乏；農(nóng)民種糧比較效益低下，收入增長(zhǎng)十分緩慢。顯然，目前農(nóng)村的改革發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍很不平衡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。這些問(wèn)題的存在，不僅使城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，而且嚴(yán)重阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

    “農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”，13億人口8億農(nóng)民的中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收和發(fā)展了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)才能得以加強(qiáng)；只有農(nóng)民這個(gè)龐大的群體富裕起來(lái)了，中國(guó)才能真正富強(qiáng)起來(lái)；只有整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定了，中國(guó)的社會(huì)才能安定團(tuán)結(jié)。所以，我們推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革發(fā)展，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
    為此，提出幾點(diǎn)建議：

    （一）進(jìn)一步加深對(duì)深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制重大意義的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于加快農(nóng)村改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。從改革的進(jìn)程看，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制必須深化改革。從發(fā)展的任務(wù)看，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須深化農(nóng)村改革。從全局的要求看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須深化農(nóng)村改革。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要圍繞發(fā)展抓改革，抓好改革促發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性和緊迫性，繼續(xù)解放思想，切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。

    （二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決農(nóng)民增收的根本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。通過(guò)增加投入，在加強(qiáng)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，為農(nóng)民提供更多的市場(chǎng)信息，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。要積極培育龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)為手段，以龍頭企業(yè)為載體，把農(nóng)民組織起來(lái)，形成規(guī)模種植、養(yǎng)殖和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。靠勞務(wù)輸出和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民勞動(dòng)力。要積極實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資力度，借力發(fā)展。

    （三）積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新階段提出的全新命題。新農(nóng)村的一個(gè)“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路和新舉措，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新條件和新機(jī)遇；它還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，是全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新希望。對(duì)于這些全新的內(nèi)涵，我們必須全面理解，準(zhǔn)備把握。特別是要把握“三新”。一是要把握新目標(biāo)，就是要把握好新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的目標(biāo)。二是要把握新要求，就是要把握好中央提出了“五個(gè)必須”的總要求。三是要把握新思路，就是要把握好會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的具體思路。

    （四）努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，真正地關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，就是要重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。因此，要廣泛拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入不斷增長(zhǎng)。一是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民增收。二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民增收。三是要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促動(dòng)農(nóng)民增收。四是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)力度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。五是要大力強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推進(jìn)農(nóng)民增收。

    （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤(pán)籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。