曾 玉 蘭
就業(yè)是民生之本，勞動是公民的基本權(quán)利。殘疾人和健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)，取得勞動報酬或收入，獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)，接受職業(yè)技能培訓(xùn)，享受社會保險等權(quán)利。殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“平等、共享、參與”目標(biāo)的根本途徑。幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利，使殘疾人從單純地依靠國家、社會和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸粌H關(guān)系到殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)，而且對幫助解除其親屬的后顧之憂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和精神文明建設(shè)具有重要作用。下面通過我們對殘疾人就業(yè)狀況的調(diào)查，提出“十二五”期間促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)的對策建議。
一、我省殘疾人就業(yè)基本狀況
黨和國家十分重視殘疾人工作，出臺了一系列保障殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)。先后頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》。湖北省也制定了《湖北省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》法規(guī)。2009年，省委、省政府制定了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2009〕7號），對保障殘疾人就業(yè)提出了具體要求，殘疾人就業(yè)從法規(guī)政策層面有了較好保障。
省委、省政府不斷加大對保障殘疾人就業(yè)的投入，每年從省級殘疾人就業(yè)保障金中拿出近300萬元專項資金用于殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和扶持殘疾人就業(yè)，每年開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)殘疾人近10萬人，創(chuàng)建省級殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)示范基地達(dá)150個。全省建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)110個，省、市殘聯(lián)普遍開展了殘疾人就業(yè)服務(wù)。“十一五”以來，利用國家殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款近2億元，鼓勵企業(yè)安置殘疾人。全省有各類殘疾人379.4萬，占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.64%，其中城鎮(zhèn)殘疾人106.2萬，農(nóng)村殘疾人273.2萬。殘疾人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15—59歲勞動年齡段內(nèi)有勞動能力且需要就業(yè)的殘疾人口數(shù)量為140.5萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的37%，已經(jīng)就業(yè)的有106.64萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人23.8萬，殘疾人口就業(yè)率為57.23%，比健全人口就業(yè)率低30個百分點，全省現(xiàn)有33.86萬有就業(yè)能力的殘疾人需要就業(yè)。
二、殘疾人就業(yè)中存在的主要問題
盡管我省殘疾人就業(yè)在政策層面有較好保障，但從實際情況看，殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻，存在就業(yè)面窄、工資水平低、不穩(wěn)定、勞動環(huán)境差等特點，殘疾人就業(yè)依然面臨著許多問題和困難。
1、社會歧視是殘疾人就業(yè)難的主要障礙。應(yīng)該說，近幾年來國家和省里頒布的一系列扶持殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)對殘疾人就業(yè)起到了十分明顯的促進(jìn)和保障作用。但社會普遍存在“健全人未能就業(yè)，那顧得上殘疾人”、“殘疾人做不了什么事，國家養(yǎng)起來就行”、“殘疾人影響單位形象”等歧視殘疾人的思想，一些政策法規(guī)落實起來遇到很大阻力。國家規(guī)定國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)事業(yè)單位要按照單位職工人數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)，但一些用人單位寧愿交納殘疾人就業(yè)保障金也不愿安排殘疾人。天門市有一個患輕度殘疾的女大學(xué)生，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后一直找不到工作，求助于市殘聯(lián)，市殘聯(lián)通過各種途徑與衛(wèi)生部門聯(lián)系，就是沒有市級醫(yī)院愿意接收。一些企業(yè)即使安置了殘疾人，但為殘疾人提供的工種也多是勤雜、輔助工、裝訂、包裝等，存在勞動報酬低、勞動時間長等同工不同酬現(xiàn)象。同時，個別企業(yè)還利用殘疾人對就業(yè)的渴望心理，違反勞動法律法規(guī)，侵害殘疾人合法勞動權(quán)利，而殘疾人往往因為害怕失去工作而放棄維權(quán)。殘疾人家庭大多數(shù)生活窘迫，一些成年殘疾人因為無法就業(yè)，還要依靠年邁的父母或兄弟姐妹接濟(jì)，一些主要家庭成員是殘疾人的，家庭會更加貧困。
2、扶助殘疾人就業(yè)的特殊措施落實不夠。目前，我省有關(guān)殘疾人就業(yè)政策相對完善，但一些特殊保障措施卻難以落實。殘疾人就業(yè)的形式主要有集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)和個體從業(yè)。殘疾人集中就業(yè)主要依靠福利企業(yè)、庇護(hù)工場以及工療機(jī)構(gòu)安置。目前，我省專門安置殘疾人的庇護(hù)工場和工療機(jī)構(gòu)基本沒有，而福利企業(yè)近幾年也不斷萎縮，根據(jù)2008年民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省福利企業(yè)只有761家，殘疾職工僅14892人，福利企業(yè)殘疾職工工資總額才677.47萬元。一些福利企業(yè)雖然享受國家退稅，但殘疾職工的工資報酬很低，殘疾職工從退稅政策中獲益甚少。分散按比例就業(yè)也因為社會歧視等因素，阻力重重。個體從業(yè)的殘疾人主要集中在農(nóng)、林、漁等農(nóng)業(yè)行業(yè)，收入較低，隱性失業(yè)嚴(yán)重。由于缺乏資金扶持等措施，想選擇個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人往往苦于沒有資金而放棄。省本級雖然每年對殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)有投入，但相對龐大的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求投入顯得還不夠。尤其是專門針對廣大農(nóng)村殘疾人家庭經(jīng)營的扶助措施很少，農(nóng)村殘疾人家庭由于經(jīng)濟(jì)實力普遍較弱，很難通過正常途徑獲得農(nóng)村小額貸款等扶助。
3、殘疾人受教育程度低，客觀上影響了殘疾人就業(yè)。由于受經(jīng)濟(jì)狀況或教育觀念影響，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率比健全人低，殘疾人受教育水平也低于健全人，客觀影響了殘疾人就業(yè)。根據(jù)2008年殘疾人監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，18歲以上的殘疾人中，從未上過學(xué)占40.7%、教育程度為小學(xué)占34.3%、教育程度為初中占19.4%、高中及中專占4.5%、大學(xué)專科及以上占1.14%，小學(xué)和文盲占到75％。接受過繼續(xù)教育和各種超過三個月脫產(chǎn)短期技能培訓(xùn)的殘疾人比例也很小。如果沒有特殊政策的保護(hù)，殘疾人根本無法獲得與健全人同等的就業(yè)機(jī)會。
4、殘疾大學(xué)生就業(yè)難度大。近幾年來，隨著國家資助困難學(xué)生的力度不斷加大，越來越多的殘疾學(xué)生通過高考被大學(xué)錄取，我省每年考取大學(xué)的殘疾大學(xué)生都在400人以上，這充分體現(xiàn)了社會文明進(jìn)步同時，我們在調(diào)查中也無不擔(dān)憂地發(fā)現(xiàn)，就業(yè)難已成為每一個殘疾大學(xué)生心中在消除錄取之痛后又一塊揮之不去的陰影。殘疾大學(xué)生與健全大學(xué)生相比，其求學(xué)經(jīng)歷無論是本人還是其家庭，所遇到的困難和付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于健全大學(xué)生。殘疾大學(xué)生同樣是青年中的佼佼者，是社會的財富，從他們能夠在機(jī)會均等的高考中脫穎而出，就足以證明這一點。但在就業(yè)面前，剔除專業(yè)等外部因素，哪怕是輕度殘疾都是他們就業(yè)的最直接也最致命的障礙，即使擁有碩士和博士學(xué)位，也很難得到與健全人同樣的就業(yè)機(jī)會。武漢大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)的博士生黃亮，下身癱瘓，從讀本科到博士生，每一次錄取都困難重重，但他一直品學(xué)兼優(yōu)，有很高外語水平，博士畢業(yè)后，就面臨就業(yè)難問題，經(jīng)過協(xié)調(diào)，最終被父母所在單位中鐵大橋局照顧而安置就業(yè)。
三、進(jìn)一步促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)的建議
殘疾人是一個特殊社會群體，要保障他們的勞動權(quán)利，必須有特殊的保護(hù)和扶助政策。為此，對“十二五”期間促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)工作，我們建議：
1、加大政策落實力度，營造良好的殘疾人就業(yè)社會環(huán)境。一是切實貫徹省委省政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2009〕10號）中“保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會和權(quán)利”文件精神，出臺相關(guān)配套政策，落實“各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭按比例安置殘疾人，全省每年統(tǒng)一招收工作人員時，原則上要將招收總?cè)藬?shù)的1.5%以上專門用于招錄殘疾人”政策，為殘疾大學(xué)生敞開進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位大門，這也是貫徹落實中央有關(guān)殘疾人干部工作精神，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全省殘疾人干部極度缺乏的得力措施。二是繼續(xù)加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度。繼2006年實行企業(yè)繳納保障金地稅代征之后，應(yīng)該將機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的保障金征收實行財政代扣，加大殘疾人就業(yè)保障金征管執(zhí)法力度，促進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)。三是加大現(xiàn)代文明殘疾人觀的宣傳力度，樹立“平等、參與、共享”理念，逐步減少社會歧視現(xiàn)象。通過各種途徑，對《中華人民共和國殘疾人保障法》、《湖北省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《湖北省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會形成對殘疾人就業(yè)比較有利的氛圍。四是開展執(zhí)法檢查，加大殘疾人就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實力度，改善殘疾人就業(yè)環(huán)境，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
2、加大資金投入，提高殘疾人職業(yè)素質(zhì)。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，政府應(yīng)逐步加大資金投入，提高殘疾人受教育水平和職業(yè)技能。一是加大資助貧困殘疾人以及貧困殘疾人子女就學(xué)的資金投入，資助更多貧困殘疾青年接受高中、中專及以上學(xué)歷教育，逐步提高殘疾人整體教育水平。二是加大殘疾人職業(yè)技術(shù)和實用技能培訓(xùn)的資金投入，通過各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以給予補貼或采購服務(wù)方式免費為殘疾人提供培訓(xùn)服務(wù)。三是籌建一所我省特殊高等職業(yè)學(xué)院或特教學(xué)院，開展殘疾人高等教育，使殘疾人特殊高等教育與教育大省地位相匹配。
3、加大政策扶持，扶助殘疾人實現(xiàn)個體從業(yè)。個體從業(yè)是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道，也最符合殘疾人居住分散、不宜出省離鄉(xiāng)、身體殘疾等特點。扶持殘疾人個體從業(yè)，一是建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶助基金，為那些有項目、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)意愿以及農(nóng)村家庭經(jīng)營資金困難的殘疾人提供資金上的支持，幫助他們實現(xiàn)個體從業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有勞動能力的殘疾人只要經(jīng)過技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，基本上都可以從事個體經(jīng)營，獲得較穩(wěn)定的收入來源。武漢市洪山區(qū)一些殘疾人經(jīng)過殘聯(lián)提供的手機(jī)維修培訓(xùn)后，大多數(shù)都從事手機(jī)維修個體經(jīng)營，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。近年來，我省也涌現(xiàn)出許多自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的典型。二是全省公益性崗位盡可能用于安置殘疾人就業(yè)。公益性崗位是專門為就業(yè)困難群體設(shè)置的重要保障措施，殘疾人完全有能力勝任部分公益性崗位，應(yīng)該從中受益。三是各級勞動就業(yè)中介服務(wù)組織把推薦殘疾人就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村殘疾人作為重要工作職責(zé)之一，加大推薦殘疾人就業(yè)力度。
4、大力發(fā)展福利企業(yè)，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。一是出臺部分商品由福利企業(yè)專營和政府、事業(yè)單位同等條件下優(yōu)先采購福利企業(yè)產(chǎn)品等具體保護(hù)措施，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展。鼓勵勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化為福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)規(guī)模。二是采取公辦或鼓勵民辦方式加快殘疾人庇護(hù)工場、工療、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中安置殘疾人就業(yè)。
發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、省殘疾人聯(lián)合會黨組書記
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