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確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

2014-09-15 00:56:33  

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民建湖北省委員會(huì)

    “穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，“堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定”，是2009年中央一號(hào)文件的主要精神，如何確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，通過對(duì)監(jiān)利縣及其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，我們認(rèn)為總體情況是良好的，但也存在一些亟待解決的問題。

    一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀及問題
    1、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。2009年，監(jiān)利縣糧食播種面積、優(yōu)質(zhì)稻面積、平均單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量均比上年增長(zhǎng)，但平均收購(gòu)價(jià)格比上年略低，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本增加，實(shí)際上農(nóng)民從種糧中所得收入增加不多。棉花雖然價(jià)格回升，但由于面積減少，產(chǎn)量下降，成本上升，增收效果不佳，其它經(jīng)濟(jì)作物情況基本類似。從養(yǎng)殖業(yè)來看，生豬、家禽養(yǎng)殖受到疫情和市場(chǎng)價(jià)格雙重約束，增長(zhǎng)緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用不明顯。相對(duì)而言，水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，通過增加面積，擴(kuò)大名優(yōu)水產(chǎn)品的放養(yǎng)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，水產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值均有大幅度提高。

    2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，農(nóng)業(yè)“靠天收”的局面沒有根本轉(zhuǎn)變。一是水利設(shè)施不配套。近年來，國(guó)家投入大量資金解決了大江大河、大溝大渠和大型泵站的問題，由于地方政府投入很少，村組集體無力投入，村民組織難度大，中小型水利設(shè)施及小溝小渠大多年久失修，嚴(yán)重老化，溝渠淤塞，水草叢生，遇澇排不出，遇旱蓄不住，調(diào)蓄功能差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅監(jiān)利縣需要改造的支渠和斗渠近3000條，10000多公里，約需改造資金8.5億。二是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)十分低下。目前，監(jiān)利縣200多萬畝耕地中，旱澇保收面積130多萬畝，尚有近100萬畝低湖田需要改造升級(jí)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路條件仍很差。近幾年，鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村交通條件有所改善，但仍然難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，機(jī)械耕整、機(jī)械播種、機(jī)械收割比例的大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)道路交通條件提出了更高的要求，另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖運(yùn)輸對(duì)道路的要求也比較高，因此，目前農(nóng)村交通建設(shè)仍相對(duì)滯后。

    3、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)落后。一是農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制尚未真正建立；二是農(nóng)村合作組織呈零亂分散狀態(tài)，投入少，起點(diǎn)低，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，缺乏支持和引導(dǎo)；三是金融保險(xiǎn)等服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要極不適應(yīng)。
 

    4、農(nóng)村債務(wù)包袱沉重、化解困難。目前，監(jiān)利縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)達(dá)7億元，其中村級(jí)負(fù)債3.6億元，村平負(fù)債47萬元；21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債在1500萬元以上。債務(wù)主要是過去“普九”達(dá)標(biāo)、借債上交稅費(fèi)任務(wù)、興辦公益事業(yè)等本金加上利息形成的，近幾年，雖然通過降息、處理閑置資產(chǎn)償還債務(wù)、清收歷欠等手段化解了一部分，但所占比例很小，有些是借新債還老債，大部分債務(wù)仍沉積下來。巨額的債務(wù)包袱已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。由于鄉(xiāng)、村兩級(jí)既缺乏經(jīng)濟(jì)來源，又缺少政策支持，使鄉(xiāng)村債務(wù)成為一塊難以化解的“頑石”。沉重的債務(wù)包袱像一座山壓在鄉(xiāng)村干部的肩上，村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富無能為力，道路修不通、結(jié)構(gòu)調(diào)不動(dòng)、建設(shè)沒法開展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    5、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移安置難度大。農(nóng)民工普遍缺乏技術(shù)，大多沒有經(jīng)過必要的培訓(xùn)，多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年上半年外出務(wù)工人數(shù)較上年同期明顯減少，下半年情況才有所好轉(zhuǎn)。近幾年，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道，占農(nóng)民純收入的比例達(dá)到1/4強(qiáng)。如果農(nóng)民打工收入減少，勢(shì)必使農(nóng)民純收入大打折扣，影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移安置，進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

    二、保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策與建議
    1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是要落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，不折不扣地把惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民手中，堅(jiān)決防止截留、抵扣和挪用。二是要統(tǒng)籌安排和使用好國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”和國(guó)家財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，適當(dāng)向基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。三是要嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，保持合理的糧價(jià)水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的種糧利益，提高農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。四是要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。五是要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度，建立重大農(nóng)資商品儲(chǔ)備制度。六是要改變目前對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電產(chǎn)品和手機(jī)補(bǔ)貼的繁瑣方式，最好由國(guó)家統(tǒng)一指定產(chǎn)品、統(tǒng)一銷售價(jià)格，然后只要農(nóng)民的購(gòu)買手續(xù)齊全就可直接從中扣抵。

    2、加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，保持農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的合理價(jià)格水平，確保農(nóng)民增收。一是要凈化農(nóng)資市場(chǎng)，采取多部門聯(lián)合、上下連動(dòng)的方式，定期或不定期，尤其是在農(nóng)資銷售旺季時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的不法商販，杜絕假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入城鄉(xiāng)農(nóng)資市場(chǎng)。二是要加強(qiáng)物價(jià)控管。政府及其主管部門要嚴(yán)查嚴(yán)管農(nóng)資銷售價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，嚴(yán)厲制止和堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)、欺行霸市、囤積居奇的不法經(jīng)營(yíng)戶，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民不因不合理的漲價(jià)負(fù)擔(dān)而減收。三是要維護(hù)好市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種形式的“市霸”，確保農(nóng)民正常收益。

    3、努力改善和提高農(nóng)民的生產(chǎn)條件，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的空間。國(guó)家和省要進(jìn)一步加大投入，同時(shí)要組織和引導(dǎo)群眾積極參與。一是要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施。做好泵站的維修和改造，該新建抗旱泵站的要新建，該增加節(jié)制閘的要增加；要加大村級(jí)溝渠清淤改造力度，使旱澇保收面積和有效灌溉面積逐步增加。二是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，盡早實(shí)現(xiàn)公路“村村通”，徹底解決農(nóng)村“行路難”問題。三是要加大農(nóng)田整理和中、低產(chǎn)農(nóng)田的改造力度，逐步完成對(duì)所有低湖田的改造。

    4、狠抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)增收效率。一是各級(jí)政府及其農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，正確引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在當(dāng)前形勢(shì)下，要引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)調(diào)減棉花種植面積改種優(yōu)質(zhì)雙季稻；要引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)擴(kuò)大稻谷復(fù)種指數(shù)，以增加糧食產(chǎn)量，提高種植效益，從而增加農(nóng)民收入。二是要建立合理的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前要扶持和發(fā)展“企業(yè)品牌+有機(jī)稻生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”模式和“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；要努力創(chuàng)建生態(tài)高效農(nóng)業(yè)科技園，通過“農(nóng)超對(duì)接”，讓有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型超市和大型批發(fā)市場(chǎng)。三是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，努力打造精品名牌。以品牌增效益，用品牌促增收。

    5、有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，切實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收。一是金融部門要認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜地采取一些行之有效的授信貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民資金困難問題。二是要加強(qiáng)對(duì)務(wù)工農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是要積極引導(dǎo)和支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，落實(shí)財(cái)政扶持、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，發(fā)展一批服務(wù)功能強(qiáng)、內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收。

    6、有效化解鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收松綁減負(fù)。在摸清基數(shù)、鎖定債務(wù)、區(qū)分情況、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，盡快研究出臺(tái)有效的化解鄉(xiāng)、村債務(wù)的政策措施，中央、省要拿出專項(xiàng)資金承擔(dān)農(nóng)村過去“普九”達(dá)標(biāo)、興辦公益事業(yè)所欠債務(wù)本金，其它原因欠債及利息鎖定后，明確由縣鄉(xiāng)村分別承擔(dān)，并切實(shí)采取措施，解決其慣性問題，要制定清收農(nóng)民歷年欠款的可行辦法，真正為鄉(xiāng)、村干部松綁解套，為農(nóng)村發(fā)展掃清障礙。