臺盟湖北省委員會
今年1月，中共中央、國務院頒布了《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，要求“把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措”。這是中央面對復雜的國際、國內形勢，進一步促進農業農村發展的戰略決策。
我們認為，2009年中央為擴大內需，適時啟動了“家電下鄉”、“農機下鄉”和“汽車下鄉”，對我國經濟發展起到了積極的推動作用。在2009年“三下鄉”的基礎上，今年啟動“建材下鄉”，把大力推動農村危房改造作為擴大內需的新舉措，具有重要意義。這既是重要的惠民工程，又可以刺激農村對建材、家用電器的需求，進一步擴大農村的內需，使之成為我國經濟增長的持久的強勁動力。
為此，我們省臺盟按照省政協的統一安排，就我省農村危房改造情況進行專題調研，現將調研情況匯報如下。
一、我省農村危房的基本狀況及改造工作的進展
根據2008年湖北村鎮年報統計并經定點調查測算，全省農村住危房的戶數為46萬戶，總面積約為4278萬平方米，危房戶約占全省總農戶的4.3%左右。其中，我省25個國家貧困縣危房戶數為21.8萬戶，已經列入了國家改造計劃；另外24.2萬戶危房必須由我省自己解決。可見，我省農村危房改造的任務非常艱巨。
2009年，中央拿出40億元在貴州等地進行農村危房改造試點工作，其中貴州省是首個全省試點的省份，計劃2016年前分階段、分步驟完成全省全部190多萬戶農村危房的改造任務。貴州省農村危房改造補助標準是：中央財政每戶5000元，省、市、縣三級財政每戶5000元，加上其它方面的補助，平均每戶補助資金在1-2萬，補助力度非常大。
我省國家貧困縣有23600戶農村危房列入2009年國家試點改造計劃，國家按每戶5000元的標準進行補貼，省里沒有配套資金，目前該項工作已經完成。在25個國家貧困縣以外，由省民政廳負責，全省還完成了1萬戶農村危房改造工作。農村危房改造深得民心。
2009年7月，省建設廳制定了《湖北省農村危房改造三年規劃和湖北省2009年農村危房改造試點實施方案》，計劃用三年的時間完成我省46萬戶的農村危房的改造任務。
二、我省農村危房改造存在的困難和問題
我省農村危房改造工作面臨諸多困難和問題，主要有：
（一）用三年的時間完成我省農村危房改造工作難度較大
對我省46萬戶危房進行改造需要大量的財力，如果按每戶50平方米、每平方米600元造價來算，直接工程總投資將達到138億元。我省已經制定了完成危房改造的三年規劃，我們認為，如果沒有國家財政和省、市、縣財政的強力支持，三年想完成46萬戶的危房改造任務，難度非常大。
（二）各級政府財政支持的力度不夠
危房改造面臨的主要困難是資金問題。2009年中央財政對每戶補助5000元，我省、市、縣各級財政基本沒有給予補助，難以調動農民參與危房改造積極性。
在調研中了解到，需要進行危房改造的農民主要有兩種情況，一種是是五保戶、低保戶和極貧困戶，一種是一般貧困戶。前者基本沒有經濟來源，多數生活上要靠國家救濟；后者雖有經濟來源，但收入較低，一般家庭收入低于當地的人均收入，家庭經濟能力還不足以達到想改舊房蓋新房的程度。
對待第一種情況，如果每戶按5000-10000元的標準進行補助，農民自己還要籌集幾萬元的蓋房資金，對這些農民來說不現實。我們不贊成為了危房改造而動員農民向銀行貸款和向親戚、朋友舉債，這樣會讓農民背上沉重的債務。因此，這類農民參與危房改造的積極性比較低，但這類農民在所有需要危房改造的農民中占多數。
對待第二種情況，即便國家不補助，這部分農民也會選擇借貸等方式進行危房改造，如果國家給予其5000元的經濟補助，可在一定程度上減輕其經濟負擔。因此，這類農民參與危房改造的積極比較高，但只是少數。
（三）對農村危房改造的認識問題
農村危房數量多，各地區分布不均，數量少的地方比較好解決，數量大的地方解決的難度比較大。在調研中，我們了解到，許多地區存在等、靠的現象，把解決的思路放在向中央、省里要錢上，而不是綜合考慮本地的資源、產業發展情況，創造性地解決農村危房中的實際問題，很多基層干部也不知道除了財政幫助外，還有什么方式能促進農村危房改造。
（四）基層危房改造工作缺少專項工作經費
農村危房改造涉及面廣，調查、統計、存檔、檢查的工作量大，但此項工作卻沒有相應的專項經費，給基層開展工作增加了難度。
（五）缺乏統一的危房改造技術規范
我省地域廣闊，各地農村生活習慣、農業生產方式有一些差異，房子的設計方案要充分考慮到不同地區的這些差異性，既要美觀大方，又要經濟實用。目前，各地從事危房改造的工程設計人員在有關技術標準上還把握不夠準確，有些危房改造項目是由農民自主完成，技術標準不統一，甚至還有安全隱患。
三、大力推進我省農村危房改造工作的幾點建議
為進一步加強我省農村危房改造工作，我們提出以下建議：
（一）盡快編制我省農村危房改造“十二五”規劃
三年完成我省46萬戶危房進行改造難度非常大，應結合我省經濟發展、財政收入增加的實際情況，借鑒外省如貴州省的好做法，將完成我省46萬戶危房改造任務列入我省“十二五”規劃之中，分期、分批完成農村危房改造任務。
（二）政府財政應加大支持的力度
為了確保農村危房改造的資金，我們建議：
1、爭取中央財政農村危房改造資金。2009年中央拿出450億元補貼家電、農機和汽車下鄉，而對危房改造補助總額才40億元。今年1月住房和城鄉建設部有關負責人表示，2010年住房和城鄉建設部將會同國家發改委、財政部按照中央關于加大農村危房改造支持力度的要求，在基本保持現有試點范圍、補助對象、建設標準等不變的情況下，繼續推進農村危房改造工作。建議我省積極向中央呼吁，加大財政支持危房改造的力度。如果今年中央財政增加投入，我省應積極爭取。
2、我省2009年財政收入超過1500億，增長14.6%，但對農村危房改造的財政投入基本為零。為了搞好這一惠民工程，省財政每年應該拿出一定比例的資金來支持農村危房改造，建議這一比例應在0.5%。市、縣也應根據自身的財政情況而確定一個支持的比例。建議制定一個省市縣合理配套資金的辦法。
3、利用福利彩票資金。在農村危房專項改造工作以外，省民政廳也每年從福利彩票中拿出一定資金支持困難農民蓋房，但數量較小，且很分散。建議增加福利彩票資金投入農村危房改造的比例。
4、為了把好事辦好，確保“十二五”期間完成農村危房改造工作任務，建議適當增加補助資金數額。對那些極貧戶、零收入戶，補助資金要盡量做到包干。對那些貧困戶，補助資金應盡量達到超過核定房價的50%。這樣才能有效激發農民改造危房的積極性，又不過重增加農民的負擔。
（三）統籌管理使用各類支農、惠農、扶貧資金
我省現在各項支農、惠農、扶貧的專項資金較多，在農村危房改造資金籌措困難的情況下，可以創新工作思路，將各項資金統籌協調起來使用。為了保證這種協調的有效性，建議成立由省住房和城鄉建設廳、水利廳、民政廳、扶貧辦等有關部門參加的農村危房改造工作聯席會議制度，具體工作由省住房和城鄉建設廳負責。
（四）創新危房改造模式
農村危房改造，應充分利用現有的資源，從當地實際出發。
根據調研情況，我們覺得有三種模式比較典型：一是鄂州模式。鄂州作為全省城鄉統籌發展試點地區，采取遷村騰地方式，由房地產開發商集中開發適合農民的住房，具備條件的農民自己出錢購買房子。在購買房子時，政府給予一定的補貼，條件是農民的原宅基地交給政府統一管理。二是鐘祥市彭墩模式。這是一種公司加農戶的方式。公司承包村集體的土地、堰塘進行經營，并從經營利潤中拿出一定數量的資金補助農民蓋房和修建基礎設施。三是谷城縣五山鎮堰河村模式。村集體利用大量的土地開展農業產業化，發展特色農業和旅游業，農民自己籌集資金蓋房子，從事旅游接待和特色農產品加工。村莊規劃整齊，基礎設施齊全。
這三種模式雖然不是危房改造的樣板，但可以給農村危房改造創新模式提供啟發和借鑒。
（五）增加基層專項工作經費
建議省政府參照民政工作模式，按照各地農村危房數量撥付基層負責具體工作的單位相應的專項工作經費，保障這項工作能順利開展。
（六）制定統一的危房改造技術規范
建議省住房和城鄉建設廳根據中央和省里危房改造的指導思想，設計出符合各地實際情況的房子圖集，供參加改造的農戶進行選擇。盡快統一農村危房改造的技術標準，盡量考慮到環保節能的技術要求，開展各地負責農村危房改造的設計人員的培訓。在危房改造的具體施工過程中，各級住房和城鄉建設行政主管部門應切實負起責任，組織專門的技術力量，把好施工中的建筑單位資質認定、設計方案的執行、材料的選擇和使用等質量安全關，確保本地區農村危房改造工程的質量。
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