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“十二五”期間加快湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的建議

2014-09-15 00:56:27  

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黃 佑 安

一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的前景
    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是目前我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是發(fā)展最快、最具活力的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值快速增長，加工企業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成了各具特色的區(qū)域發(fā)展新格局，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時期，成為國民經(jīng)濟(jì)中最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一。2008年全國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)4萬億元。湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工近年來也得到了較快發(fā)展，2008年湖北省規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3300多家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)318家，銷售收入過億元的有189家，獲得中國名牌產(chǎn)品14個，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品6個。但目前湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展整體水平較低，全省農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率僅為1：0.8，如果能達(dá)到沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率1：3.5的水平，那么農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將增長4倍，即數(shù)以數(shù)千億元計，對湖北GDP的貢獻(xiàn)將是十分可觀的。如果將油菜籽餅粕精深加工為濃縮蛋白——植酸——多糖——多酚等產(chǎn)品，其產(chǎn)值是原料的45倍。

    湖北是農(nóng)業(yè)大省，湖廣熟、天下足，江漢平原是全國糧棉油基地，千湖之省，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，湖北農(nóng)副產(chǎn)品豐富，油菜籽和水產(chǎn)產(chǎn)量已分別連續(xù)14年和15年居全國第一，糧棉產(chǎn)量位居全國前列，茶葉、水果、蔬菜、生豬、中藥材等在全國也有相當(dāng)?shù)奈恢谩＿@可為湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供雄厚的資源潛力。

    湖北是科技大省，據(jù)2008年有關(guān)統(tǒng)計，湖北的整體科教實(shí)力全國第三，其中農(nóng)業(yè)科教機(jī)構(gòu)近70個，農(nóng)業(yè)科技人員約5000余人，涉農(nóng)的中科院院士8人、中國工程院院士4人。國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個，國家級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心9個。有一大批優(yōu)秀的教授、專家，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工研究領(lǐng)域取得了一大批國家和省部級科研成果。這可為湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

    中央和湖北省都很重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，黨的十七屆三中全會決定把農(nóng)產(chǎn)品精深加工列入到“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”之中，國務(wù)院下發(fā)了《進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，湖北省委、省政府制發(fā)了《湖北省推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)行動計劃》，到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入力爭達(dá)到6000億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1：1.5，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%，同時部署實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，制定了一系列鼓勵措施，以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。這可為湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供政策支持。

    二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題
    目前農(nóng)產(chǎn)品加工受到多個環(huán)節(jié)的制約，生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模小，非標(biāo)生產(chǎn)，質(zhì)量不安全，品質(zhì)差，收儲環(huán)節(jié)不規(guī)范，加工環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

    1、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。湖北農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展歷史較短，資金和技術(shù)儲備先天不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)規(guī)模一般都小、作坊式生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備落后、技術(shù)人員缺乏、多數(shù)無研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，技術(shù)研發(fā)投入稍好一點(diǎn)的能投一定資金與科研單位或高校合作，維持生存。因此湖北進(jìn)入到終端市場的農(nóng)產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品，加工鏈條短，精深加工產(chǎn)品不多，產(chǎn)品附加值和科技含量不高。湖北有特色農(nóng)產(chǎn)品很多，但競爭力并不強(qiáng)，2007年，河南有21個農(nóng)產(chǎn)品品牌是中國名牌，8個中國馳名商標(biāo)，而湖北只有13個中國名牌，在2007年中國名牌500強(qiáng)中，全國有42個食品品牌入選，河南4個、湖南2個、山西1個，湖北一個也沒有，這說明我省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。

    2、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。科研單位、高等院校缺少與社會、企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研部門不能體會到企業(yè)的困難，科教單位研究的成果不對路，同時也缺乏農(nóng)科教服務(wù)“三農(nóng)”的評價體系，致使產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相分離，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。

    3、農(nóng)業(yè)科技投入水平不高。全省科技事業(yè)費(fèi)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)居全國第27位，其中用于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)比例更低，我省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例僅為0.95%，而湖南省為1.19%、浙江省為2.08%。并且我省的科研經(jīng)費(fèi)主要是支持科研單位和高校，用于企業(yè)的不多，2006年啟動的“省重大科技專項計劃”資金總額1億元，這兩年用于農(nóng)業(yè)企業(yè)平均每年只有1700萬元，只占17%，支持力度不大。據(jù)反映，如同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一樣，政府部門時抓時不抓，缺乏引導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)被邊緣化；支持政策對高新企業(yè)的多，對中小企業(yè)的少；財政科研經(jīng)費(fèi)對科研單位和高等院校投入多，對企業(yè)投入少。

    三、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的建議
    大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力的有效手段，是解決我省農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的必由之路。為加快“十二五”期間湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，特提出以下建議:

    1、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，統(tǒng)籌科研生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)銜接。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含科研、生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工終端產(chǎn)品競爭力如何，與上述環(huán)節(jié)密切相關(guān)，因此要抓好它們之間的對接，走“科研+企業(yè)+基地（農(nóng)戶）”的道路，為加工打下基礎(chǔ)。一是在農(nóng)業(yè)科研環(huán)節(jié)上要注重優(yōu)質(zhì)、專用、特色、先進(jìn)、合格的農(nóng)產(chǎn)品資源和加工技術(shù)的攻關(guān)研究。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，保證農(nóng)產(chǎn)品綠色安全。三是在加工環(huán)節(jié)上要走質(zhì)量控制、精深加工、循環(huán)利用、品牌創(chuàng)造之路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品競爭力。

    2、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力。切實(shí)采取有力措施，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。一是倡導(dǎo)公益性科研單位和高等院校也應(yīng)承擔(dān)服務(wù)企業(yè)的社會責(zé)任，科教單位要深入企業(yè)，了解需求，選準(zhǔn)課題，側(cè)重應(yīng)用研究和實(shí)用技術(shù)開發(fā)，對口支援或低償服務(wù)。二是政府應(yīng)將轉(zhuǎn)化成果、服務(wù)企業(yè)、主動與企業(yè)科技合作列入科教單位和專家的業(yè)績評價體系，并與承擔(dān)新的科研課題掛鉤，全省面向應(yīng)用的各類科技計劃給予優(yōu)先支持，同時政府也要給產(chǎn)學(xué)研結(jié)合好、成效顯著的企業(yè)、高校和科研單位和個人予以獎勵。三是應(yīng)大力打造以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科研院所為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織重大共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)而促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)化。要積極搭建“湖北科技條件平臺”，整合湖北高校院所和大型企業(yè)科技資源向社會開放，并實(shí)現(xiàn)深度研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)，使科教快捷了解企業(yè)需求，企業(yè)共享科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

    3、強(qiáng)化政府職能，保障企業(yè)健康發(fā)展。一要把大力發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列入湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，與職能建設(shè)結(jié)合、與工作重點(diǎn)結(jié)合、與項目推進(jìn)結(jié)合，在管理環(huán)節(jié)上要有一個權(quán)威機(jī)構(gòu)、一個專項規(guī)劃、一套評價機(jī)制，使管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，同時要加強(qiáng)對市場、生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，孵化培育科技型、成熟型、規(guī)模型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)。組建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專家顧問團(tuán)，為企業(yè)提供智力服務(wù)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)家工程，納入“陽光工程”，免費(fèi)培訓(xùn)，下大力氣培育創(chuàng)新意識、風(fēng)險意識。

    4、強(qiáng)化支撐措施，助推企業(yè)自主創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多屬中小企業(yè)，是弱勢產(chǎn)業(yè)，還需要政府的支持。在政策層面上，加大科研投入，在重大攻關(guān)項目、科技攻關(guān)項目、科技中式項目、工程技術(shù)中心項目等系列都有農(nóng)產(chǎn)品加工項目列入，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站為基礎(chǔ)的多元化農(nóng)技推廣體系，把好農(nóng)產(chǎn)品加工的源頭關(guān)，扶持協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織發(fā)展，對眾多的農(nóng)產(chǎn)品小企業(yè)改造升級，給予企業(yè)自主創(chuàng)新補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，建議將農(nóng)產(chǎn)品初級加工設(shè)備、干燥設(shè)備等列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新專項基金，用于支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)名牌獎勵、創(chuàng)新人才引進(jìn)配套、研發(fā)人員培訓(xùn)補(bǔ)助、技術(shù)改造貸款貼息等，企業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)投入，政府可以對企業(yè)形成的自主創(chuàng)新成果給予補(bǔ)助，發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，以撬動企業(yè)自主創(chuàng)新。

    5、強(qiáng)化企業(yè)自身建設(shè)，筑起企業(yè)發(fā)展立足之本。整合企業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多、小、低的現(xiàn)狀，做大做強(qiáng)。提高認(rèn)識，樹立品牌意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、誠信意識。要建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，敢于投資，引進(jìn)科技人才，善于與科教單位合作借力發(fā)展。

    發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委，中國農(nóng)科院油料作物研究所黨委書記、副所長