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縣級政協(xié)提案質(zhì)量存在問題及對策

2014-09-15 00:56:26  

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十堰市竹山縣政協(xié)    侯金玉

    提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方面，也是參加政協(xié)的單位和個人行使民主權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計出力的一種重要方式。

    質(zhì)量是提案工作的生命，提案工作的全部意義首先取決于提案質(zhì)量。提案質(zhì)量的高低，不僅是政協(xié)提案工作水平的反映，也是政協(xié)履行職能作用和參政議政水平的反映。如何提高提案質(zhì)量，推動委員履行職能上水平，是提案工作應(yīng)該解決的一個重要課題。

    在實踐中我們發(fā)現(xiàn)縣級政協(xié)提案質(zhì)量還存在許多問題，常見的有：
    “一案多事”。所提問題多而散、牽涉面廣，導(dǎo)致承辦單位難以確定。
    眼界偏低。反映個別人或某個單位、某個團(tuán)體利益的提案居多，從大局出發(fā)、站在宏觀層面考慮問題的提案比例偏少，有的甚至單純?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)或單位 “要資金要項目”。缺乏透徹而精煉的分析。有的僅提問題，沒有情況分析和解決辦法，有的提出了一些解決辦法，也缺乏可行性和操作性。

    反映情況滯后。所提問題有關(guān)部門已經(jīng)或者正在落實，提案又沒有提出新的意見建議。選題偏窄。一些簡單的小問題完全可以通過社情民意來反映，一些要求改變單位撥款性質(zhì)、增加機(jī)構(gòu)編制、人事安排等問題，完全可用專題報告的形式上報縣委、縣政府，不宜以提案的形式提出。

    聯(lián)名提案名不副實。名為聯(lián)名提案，署名提案人對內(nèi)容并不了解，承辦單位上門征求意見，他卻“一問三不知”。
集體提案未經(jīng)共同調(diào)研，缺少真知灼見，以個人意見代替集體智慧，不能體現(xiàn)集體意愿。書寫不規(guī)范。或提案紙上留空白，不寫聯(lián)系單位和方式；或字跡不清，簽名潦草；或語句不通，詞不達(dá)意。

    針對這些情況，我們認(rèn)為，提高提案質(zhì)量，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個方面的工作：
    一、把好三關(guān)，提高委員自身素質(zhì)
    提案質(zhì)量是政協(xié)委員自身素質(zhì)的反映，沒有高素質(zhì)的理論功底，肯定寫不出高質(zhì)量的提案。要把住委員入口關(guān)，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，選好一批有頭腦、有素質(zhì)、有見解、有參政議政熱情的委員進(jìn)入政協(xié)隊伍。要把好委員培訓(xùn)關(guān)。通過提案知識講座、政協(xié)知識培訓(xùn)等各種有效形式來提高委員理論水平。要把好委員教育關(guān)。經(jīng)常性地對委員進(jìn)行責(zé)任意識教育，使委員們明確自己的職責(zé)，時刻牢記自己的責(zé)任。只有職責(zé)明確，政協(xié)委員才能更加重視提案，在提高提案質(zhì)量上下功夫。

    二、創(chuàng)造條件，為委員知情搭建平臺
    知情就是把黨和國家的大政方針，本地的重要事務(wù)以及群眾生產(chǎn)生活中的重大問題，包括政協(xié)工作的有關(guān)情況，及時提供給委員。這不但有利于委員履行好職能，而且也是提高提案質(zhì)量的一個重要基礎(chǔ)?？h級政協(xié)及各專門委員會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)委員活動組應(yīng)舉辦各種活動，為委員知情提供條件：一是組織委員學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)有關(guān)會議精神；二是請政府及其工作部門通報情況；三是組織視察、參觀考察、專題調(diào)查；四是利用《政協(xié)工作簡報》刊登有關(guān)信息；五是邀請委員列席常委會。提高委員的知情面，就能讓委員了解的情況更全面、準(zhǔn)確，情況掌握多了，就能從感性的東西上升為理性，提提案就更具有針對性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可行性。

    三、評先樹優(yōu)，實行典型帶動
    評先樹優(yōu)，典型帶動，建立激勵機(jī)制是提高提案整體質(zhì)量的有效方法。一是要建立優(yōu)秀提案評選表彰制度，激發(fā)委員多提優(yōu)質(zhì)提案。二是要充分利用報刊、電視等新聞媒體，加強(qiáng)對優(yōu)秀提案的宣傳。大力宣傳優(yōu)秀提案者積極通過提案參政議政的責(zé)任感，大力宣傳優(yōu)秀提案落實后產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是建立委員考評制度，把撰寫提案作為考評委員的重要內(nèi)容，把寫不寫提案作為衡量委員是否稱職的重要條件，鞭策委員寫好提案。四是力爭黨政領(lǐng)導(dǎo)對重要提案的批示，并向委員進(jìn)行通報，激勵委員多寫有價值、高質(zhì)量的提案。通過這些措施，激勵委員寫出更高質(zhì)量的提案。

    四、及早征集，有計劃地組織委員準(zhǔn)備提案
    全會是征集提案的主要時期，在每次全委會議召開前，必須對提案征集工作進(jìn)行全面安排部署，做到“六提前”：提前研究，召開主席會議，專題研究提案工作；提前引導(dǎo)，向社會公開征集提案線索，拓寬反映社情民意信息的渠道，對征集到的有價值的提案線索以適當(dāng)方式提供給相關(guān)政協(xié)委員；提前發(fā)動，向委員下發(fā)關(guān)于提案征集工作的通知，提出提案怎么寫、建議怎么提等具體要求，圍繞黨委、政府中心工作列出提案參考提綱；提前商討，召開有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組負(fù)責(zé)人會議，重點對集體提案、團(tuán)體提案進(jìn)行安排部署；提前調(diào)研，預(yù)約部分委員就某方面的重要問題開展調(diào)研視察活動，掌握第一手資料，提出具有針對性、科學(xué)性、可操作性的重點提案；提前收集，改變“書面提交”的單一方式，采用登錄政協(xié)網(wǎng)站提交，電子郵件提交等方式，使委員在會前就可以快捷方便提交提案，避免會上臨時撰寫，匆忙提交的現(xiàn)象。

    五、嚴(yán)格審查，把好質(zhì)量關(guān)口
    根據(jù)提案工作條例規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，建立相應(yīng)的審查把關(guān)制度，是全面提高提案質(zhì)量的必要保障。審查立案，也是提高提案質(zhì)量的最后一道關(guān)口。在審查立案上按照立案標(biāo)準(zhǔn)堅持“三審制”，效果較好，即全體會議期間提案組對提案進(jìn)行初審，然后由提案委員會再審，向大會報告初審情況，會后提案委員會會同縣委辦、政府辦對提案進(jìn)行終審，確定承辦單位；平時提案由辦公室進(jìn)行初審，提案委員會主任再審，提案委員會會同縣委辦、政府辦對提案進(jìn)行終審，確定承辦單位。對不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，商請?zhí)岚刚甙凑铡叭浴币笾匦抡?，符合“三性”后再提出或改為其它方式處理。對確實“不夠格”的提案，堅決不予立案，確保每件提案具有一定的質(zhì)量。