民建湖北省委員會
在全球氣候變化挑戰可持續發展的大背景下，發展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識，既是救治全球氣候變暖的關鍵性方案，也是踐行科學發展觀的重要手段，對于“缺煤少油短氣”的湖北而言，大力發展低碳經濟，是加快推進我省經濟結構調整和經濟發展方式轉變、實現“彎道超越”的重要途徑，是“十二五”期間我省經濟發展的重要內容。
一、湖北發展低碳經濟的優勢與不足
（一）湖北發展低碳經濟的優勢所在
一方面，湖北發展低碳經濟的基礎和條件較好。處于產業結構調整中的武漢城市圈，高端服務業、高端制造業和高新技術產業等具有低碳特征的產業發展勢頭迅猛。湖北省環保產業協會提供的資料顯示，目前湖北從事環保產業的企業約有2600家。湖北凱迪電力、東湖高新等企業已形成了以脫硫、生物發電、生物柴油、環保工程為核心的產業鏈。湖北循環經濟發展較快，全省落實資源綜合利用優惠政策減免稅款6億元，調動了企業和地方發展循環經濟的積極性，各地在建和擬建的特色循環經濟園區有20多個，為發展低碳經濟發展奠定了基礎。2009年3月，以推行環境資源有償使用和交易的華中地區第一家環境資源交易機構—湖北環境資源交易所在武漢掛牌。
另一方面，“兩型社會”試驗區也是我省發展低碳經濟的金字招牌。2007年12月，國家批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，武漢城市圈由此進入全國新一輪改革試驗的最前沿，也進入探索新的產業發展的最前沿。同時，東湖高新區成為我國第二個國家自主創新示范區，這標志著東湖高新區的發展進入到新的歷史階段。以“兩型社會”試驗區和國家自主創新示范區建設為契機，大力發展低碳產業，加快產業升級和產品、產業結構調整，改善不合理的能源結構，提高資源和能源的利用效率，實現從黑色發展模式向綠色發展模式轉變，必將為武漢城市圈低碳經濟發展帶來蛙跳良機。
（二）湖北發展低碳經濟的不足之處
1、從產業結構上看，湖北正處于工業化中期，工業結構偏重，一些城市都是老工業基地，產業結構偏重。由于經濟社會的發展過程中存在“鎖定效應”，一旦形成高能耗的生產方式和消費模式，就難以在短時期內改變，即所謂的“船大難掉頭”，不可能關閉所有的高耗能、高污染企業，而對污染企業改造所需的投入又偏大，難堪重負。目前湖北三次產業結構表現為“二、三、一”的格局，第二產業尤其是工業的發展對區域經濟仍舊起著至關重要的支撐作用，作為低能耗的第三產業比重尚發展不夠。
2、從產業發展上看，湖北鋼材、汽車、石化等產業發展較快，對化石能源的需求量大，加上國際油價變動等因素的影響，化石能源面臨日益嚴峻的挑戰。由于結構運行慣性，湖北“兩高”行業投資仍然較大，如果在現有結構上搞“節能減排”，不論措施如何得力，到“十一五”期末，總的“三廢”排放量在原有總量上還會增加，到“十二五”期間可能更嚴重。改變現有的減排方式，進行工業結構升級以降低碳的排放量，是湖北發展低碳經濟的一大難題。
3、湖北的能源結構不合理。湖北能源資源十分匱乏，缺煤、少油、乏氣，能源需求對外依存度較大。目前又過于依賴傳統能源，能源消耗以煤為主，數據顯示，目前煤炭在湖北一次性能源消費中的比例仍高達70%。2008年，全省煤炭消費量超過1億噸，是2000年的1.54倍，年均增長5.6%。能源供求矛盾日益突出，環境壓力不斷加大，使發展低碳經濟的過程較為艱難。
4、政策、技術、觀念和創意成為制約低碳產業發展的主要因素。雖然各地都把發展新能源作為一個方向，但新能源政策不完善，技術普遍還不成熟，直接導致并網難、成本過高等問題。另外，觀念的突破也將是一個難題，民眾乃至機關公務員對發展低碳經濟的認識還不夠。
二、“十二五”期間加快我省低碳經濟發展的對策與建議
（一）加快建立和完善與低碳經濟發展相關的政策體系
健全綜合性的法律機制和制度體系，是發展低碳經濟的基本保障前提。運用適當的政策手段特別是經濟政策手段，建立機制協調小組，評估溫室氣體減排政策，對符合低碳經濟發展要求的行動加以引導和鼓勵。可以采取的經濟政策主要有：（1）通過稅收優惠、融資優惠等激勵機制，引導政府和相關企業增加對低碳技術的研究和開發投入。（2）推出環境稅、能源稅和碳稅（針對CO2排放征收），通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品按其碳濃度的比例征稅，以實現減少化石燃料消耗和CO2排放、達到環境保護的目的，希望通過削減CO2排放來減緩全球變暖的速度。（3）充分發揮碳匯潛力，建立碳排放交易制度。對碳平衡狀況進行統計，從而使生態受益區在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的經濟效益，對生態保護區進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用中國區域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理的交易價格，使生態服務從無償走向有償。（4）對可再生資源進行直接補貼，使之具有競爭力。（5）制定和完善主要工業能耗設備、家用電器、照明家電、機動車等能效標準，強制淘汰耗能產品等。
（二）大力發展低碳產業，創新低碳產業發展機制體制
1、創新產業結構優化升級的機制體制。發展具有低碳特征的產業，建立限制高碳產業的市場準入的機制體制。走低碳型工業化道路，建立產業分工引導機制，制定和實施城市圈產業發展規劃和產業流動指南，組建產業發展基金、工業擔保公司，引導投資方向；建立產業轉移的利益共享和補償機制；綜合運用財稅、土地、信貸等政策，建立發展“兩型”產業的激勵約束機制，構建先進制造業、高新技術產業和現代服務業、現代農業集聚區和產業高地。辦好高新技術產業園區、現代服務業聚集區、文化產業集群，進一步優化產業結構，促進產業升級。
2、創新碳減排交易的機制體制。碳減排交易可以通過市場機制，使開發、利用、污染、破壞環境資源的生產者、消費者承擔相應的環境成本，從而促使開發、利用、污染、破壞環境資源者從自身利益出發，選擇更加環境友好和資源節約的生產、經營和消費方式。進入碳交易平臺的交易主體應當從重點排放大戶盡快向中小企業覆蓋，進一步完善碳交易規則和配套的監管機制。
3、創新EET（能源環保）產業發展的機制體制。建立低碳能源系統是發展低碳經濟的重要基礎，大力發展新能源與環保產業則是推動“三低一高”的低碳經濟發展的必然之路。城市圈可以發揮武漢市在EET產業研發技術的優勢和現有基礎，突破性地發展以生物質能、太陽能光伏、半導體照明、風力發電、節能裝備、電力環保、水環保等為重點的EET產業，培養并壯大一批大中型企業，力爭用5年左右的時間，使新能源與環保產業發展成為與光電信息產業相提并論的新支柱產業。加大財政、稅收政策扶持力度，同時借力資本市場，支持EET產業發展。
4、推動EMC（能源合同管理）模式的機制體制創新。EMC是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的市場化多贏節能減排的商業投資方式，有關部門應推廣實施EMC培訓計劃和運作機制，盡快制定和規范城市圈EMC制度體系。一方面，將政府節能管理和節能改造納入同級財務預算，堅持依法管理與政策激勵相結合，拓展EMC商業節能模式。另一方面，規范EMC機構進入政府機構節能改造市場的資質要求，實行準入制度；編制政府機構節能的項目指南，推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，保證節能效果的實現。加快政府能源管理機制的轉變，以市場帶動節能效率的提高。與此同時，建立與社會主義市場機制相適應的節能法規體系、政策支持體系、技術服務體系、監督管理體系和節能信息發布制度，加快城市圈低碳節能產業發展。
5、推進綠色金融發展的機制體制創新。綠色金融，是指通過綠色金融業務，將資源和環境保護變量納入經濟發展的內生性因素加以考量。金融機構加大對碳技術創新的金融支持力度，鼓勵潔凈煤技術開發與應用、節能技術改造、新能源和再生能源及替代能源開發技術與應用推廣、能源綜合利用等綠色低碳產業發展。一是創建低碳環保政策性銀行，建立并逐步完善“綠色信貸體系”。環保部門和銀行業聯手抵御企業環境違法行為，促進節能減排，規避金融風險。商業銀行與政府監管部門共同著力，構建綠色信貸激勵機制。二是成立專門的碳減排環保基金，發行“生態基金”產品。政府通過設立環境稅（碳稅）或財政收入劃撥或向中央銀行申請再貸款的方式，成立“環保低碳專項基金”，專門用于環境保護以及對環境污染重大事件的受害人進行賠償。三是推廣“綠色保險”產品，開展巨災風險證券化試點。由保險公司對投保企業所發生的污染突發事故受害者進行賠償，一方面可以減輕政府與企業的賠付壓力，另一方面可以發揮市場機制對企業排污行為的監督。四是開展“綠色”金融產品創新，試驗“綠色金融衍生產品”。對于一些社會效益較好但卻需要動用大量資金的環保項目和生態工程，可由銀行通過發行綠色金融債券、金融環保債券來解決。
（三）加大研發投入，促進低碳技術創新
1、大力發展節能和提高能效技術，加大低碳產業關鍵技術投入與研發力度。包括淘汰高耗能的產業和生產工藝，在家用電器、照明設備、工業電動機和工業鍋爐等領域進行技術改造，提高熱的有效利用和提高能源轉換效率。鼓勵企業創建低碳經濟技術重點實驗室、研發中心，重點開展低碳經濟技術攻關，主要包括資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物回收處理技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、廢棄物“零排放”技術、可回收利用材料和回收處理技術、廢舊家電拆解處理技術、中水回用技術、新材料和新能源開發利用技術、清潔生產技術、水污染綜合治理技術等。在研發新技術的同時，加快高新技術對傳統產業的技術改造和提升。
2、加強對新能源、可再生能源的技術研發。修正能源結構，加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、大型風電基地和清潔煤電基地建設，著力提高天然氣、核電等優質能源在能源消費結構中的比重，逐步降低煤炭終端消費比例,大力發展潔凈煤技術,避免和減少能源開發利用引起的環境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高，加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源。
3、發展碳替代技術、碳轉化技術、碳固定技術、碳減排技術及碳中和技術。發展主要行業CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術、生物與工程固碳技術、CO2捕集利用與封存技術、農業和土地利用方式控制溫室氣體排放技術等。
（四）推進節能降耗，開展低碳試點，推行低碳消費
1、推進節能降耗，制定節能降耗約束性指標，提高能源使用效率。進一步完善節能減排管理機制和體系，落實《湖北省節能中長期專項規劃》，狠抓重點行業和重點企業節能管理，強化能源節約和高效利用，繼續實施十大節能工程，開展先進節能技術開發、示范和推廣，推進工業、交通、建筑三大領域節能，加大依法實施節能管理力度，不斷降低能源消費強度，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落后生產能力，重點落實“十五小”和“新五小”專項治理工作，努力降低單位能耗。發展可再生資源產業，建立可再生資源回收網絡體系，建設再生資源產業基地和產業園區。完善資源有償取得制度，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。嚴格資源開采準入制度，合理利用資源、能源及廢棄物，支持開發低品位礦產資源，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率。積極推行利用城市垃圾發電。
2、開展低碳試點，探索低碳發展模式。在全省有條件的地區開展低碳經濟試點工作，探索低碳發展模式和有效運行機制，積累經驗，提升競爭力，有目的、有計劃、有步驟地引導其他地區的低碳發展。著手建立低碳經濟試驗示范區、循環經濟示范試點和汽車零部件再制造試點，重點推動一批低碳經濟示范工程建設。探索區域低碳能源、低碳交通、低碳產業發展模式，發揮示范作用，建立促進資源節約、低碳經濟發展的政策體系，進一步支持一批循環經濟重點項目，大幅度減少資源、能源消耗，推動青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區建設。
3、引導城鄉居民轉變消費觀念，優化消費結構，積極創建低碳型消費模式。加強政府對企業和公眾的引導，在不影響人民生活質量的前提下，鼓勵消費領域節能和減少CO2排放。鼓勵和倡導低碳生活方式，倡導節約用電、用水，增強垃圾自覺分類和循環利用意識，提倡低碳消費，遏制奢侈消費，引導合理消費，逐步減少一次性用品的使用。推廣碳排放標志認證。實行低碳標志認證制度有助于促進企業努力生產低排放型產品，也有助于誘導消費者積極選購“低碳商品”，從而把溫室氣體減排同商品銷售的競爭掛起鉤來，既能激發企業參與的積極性，也能提高消費者的環保意識，引導居民建立可持續消費觀。
以太陽能產業及其產品消費為例，湖北省目前具有發展太陽能熱利用產業群的條件，桑夏、天普、華揚、皇明、力諾太陽能等知名企業紛紛落戶湖北，加上黃石東貝太陽能、秭歸的湖北華陽太陽能已投產多年，只要政府出臺適當的政策扶持，“十二五”期間我省完全有可能成為國內最大的太陽能熱利用產業基地。根據湖北省產品質量研究院提供的測算數據，如果我省推廣應用達到全國保有量的平均數400萬平方米，每年將節約標準煤6億噸；十年將獲得30億的環境效益，為在湖北建設資源節約型、環境友好型社會作出巨大貢獻。
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