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“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)應(yīng)該成為推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要方面

2014-09-15 00:56:20  

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致公黨湖北省委員會(huì)
湖北省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)

    3月29日至4月1日，李宗柏副主席帶領(lǐng)省致公黨、省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)到省建設(shè)廳、省環(huán)保廳以及武漢市青山區(qū)、鄂州市等地，就以生態(tài)建設(shè)為載體、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)實(shí)地考察建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的情況，與基層干部群眾進(jìn)行座談。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

    建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（即“兩型社會(huì)”），已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，同時(shí)也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2007年12月，中央批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，省委省政府制定了總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，武漢城市圈各級(jí)政府、各部門，積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)，各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    從推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的進(jìn)程中可以看到，我省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面取得了一定的成效，但是，從建設(shè)“兩型社會(huì)”的總體層面上，從更加注重社會(huì)生活和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、更加注重培養(yǎng)人的生態(tài)文明行為等方面看，還未免存在一些缺失。這種缺失主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在總體規(guī)劃和具體實(shí)施框架體系上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的安排部署比較細(xì)，而促進(jìn)社會(huì)生活和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的規(guī)劃比較粗；二是在資金投入上，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域一體化和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的投資比較多，而用于推進(jìn)生態(tài)小區(qū)建設(shè)、改善人居環(huán)境的投資比較少；三是在具體措施上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和激勵(lì)的力度比較大，而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)層面人人成為“兩型社會(huì)”建設(shè)主體的力度比較小。

    在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的今天，生活小區(qū)（或社區(qū)）已經(jīng)或正在成為社會(huì)的基本單元，也是全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要載體和受體。所謂“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)，就是從改善人的生活、消費(fèi)等行為方式出發(fā)，以節(jié)能、環(huán)保工程和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，以培養(yǎng)人的生態(tài)文明意識(shí)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)基本生活單元的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，“生態(tài)小區(qū)”（或“生態(tài)社區(qū)”）建設(shè)應(yīng)該成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的基本切入點(diǎn)和重要方面。這是由“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)在整個(gè)“兩型社會(huì)”建設(shè)中的地位和作用所決定的。

    首先，“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)是生態(tài)城市、生態(tài)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已把生態(tài)城市建設(shè)作為自身的發(fā)展目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須從基礎(chǔ)抓起，從一個(gè)一個(gè)小區(qū)做起。
    第二，“生態(tài)小區(qū)”是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要方面。如果說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體是企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的話，那么，人們?cè)谏詈拖M(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生環(huán)境污染，必須由“小區(qū)”作為基本生活單元的全社會(huì)來(lái)共同承擔(dān)義務(wù)。有資料表明，我國(guó)在生活和消費(fèi)方面的化學(xué)需氧量排放、主要廢氣排放和固體廢棄物排放已經(jīng)占到總排放量的33%、52%和86%以上。2007年我省化學(xué)需氧量排放總量為130.13萬(wàn)噸，其中生活污染源排放量占45.88%。生活污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的主要因素。
    第三，“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)之間可以相互促進(jìn)、相互提高，形成良性互動(dòng)關(guān)系。實(shí)踐證明，人們生活和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變不僅能夠擴(kuò)大環(huán)境容量，而且可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供再生的優(yōu)質(zhì)資源和充足的優(yōu)質(zhì)能源。
    第四，“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)有利于人們形成良好文明習(xí)慣。“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)在注重生態(tài)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重人的生活和消費(fèi)行為的培養(yǎng)，從而提高每一個(gè)人的整體文明水平，使尊重自然、善待環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。
    第五，“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)旨在營(yíng)造人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧的人居環(huán)境。以此為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市、乃至生態(tài)文明社會(huì)，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    武漢市青山區(qū)的綠景苑小區(qū)根據(jù)武漢市的地理、氣候特征，依靠科技進(jìn)步，應(yīng)用建筑節(jié)能、設(shè)備節(jié)能、太陽(yáng)能利用、水資源循環(huán)、垃圾處理等方面的成熟技術(shù)，達(dá)到了比普通小區(qū)節(jié)能38%、節(jié)水28%、固體污染物排放減少30%以上的效果。構(gòu)建了小區(qū)“節(jié)能、環(huán)保、安全、和諧”的良好人居環(huán)境，也為“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤總書記在視察該小區(qū)時(shí)說(shuō)：這項(xiàng)工作很有意義，要堅(jiān)持做下去，把節(jié)能環(huán)保抓好了，不僅老百姓受益，也有利于國(guó)家的建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    “生態(tài)小區(qū)”建設(shè)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的“細(xì)胞工程”，也是一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為具有中部重要戰(zhàn)略地位的湖北省，特別是作為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的武漢城市圈，要先試先行，努力做好這項(xiàng)工作。我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓緊、抓落實(shí)。

    第一，要細(xì)化規(guī)劃方案。不僅要把“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)納入“兩型社會(huì)”建設(shè)整體規(guī)劃，而且要在工作部署上、工作重點(diǎn)上、資金投入上加大力度，把“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在同等重要的地位。同時(shí)，各級(jí)政府要抓住機(jī)遇，把“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，有計(jì)劃、有部署地全面推進(jìn)。如鄂州市提出“全域鄂州、城鄉(xiāng)一體”的遠(yuǎn)景規(guī)劃概念，著力構(gòu)建“一主三新十特百中心村”、“四位一體”城鄉(xiāng)空間格局，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入城市發(fā)展規(guī)劃，為城市發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化打下了很好的基礎(chǔ)。

    第二，要制定科學(xué)評(píng)價(jià)體系。“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)既是工程、科技、教育的集成，同時(shí)也要符合節(jié)約、易行、可操作性強(qiáng)的原則。具體標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系應(yīng)該是分層次、分級(jí)別，由小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市四級(jí)構(gòu)成，由點(diǎn)而面、層層推進(jìn)，用標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)和考核“生態(tài)小區(qū)”的具體創(chuàng)建活動(dòng)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳在“綠色”和“生態(tài)”系列創(chuàng)建活動(dòng)中，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如進(jìn)一步提煉、總結(jié)，可作為制定具體標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系的參考。

    第三，要建立和不斷完善引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。要努力構(gòu)建有利于“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、財(cái)政政策、信貸政策、節(jié)能節(jié)水政策和產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格政策等，發(fā)揮政策的鼓勵(lì)、刺激和導(dǎo)向作用。同時(shí)要把“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，以增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。我們可以根據(jù)自身特點(diǎn)，把文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)綜合起來(lái)，納入“生態(tài)小區(qū)”、生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，更有利于整體推進(jìn)。

    第四，要著力構(gòu)建科技支撐體系。武漢青山綠景苑小區(qū)采用國(guó)家建設(shè)部推薦的8大技術(shù)體系、63項(xiàng)新技術(shù)，很好地將生態(tài)文明理念融入了小區(qū)建設(shè)與管理，營(yíng)造了生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的人居環(huán)境。其建筑成本每平方米僅高出同類建筑400元左右。可見(jiàn)，科學(xué)技術(shù)是“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要在借鑒、吸取和總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，因地制宜，建立專門的研究開發(fā)與應(yīng)用機(jī)構(gòu)，在科技、人才、資金等方面加大投入的力度。只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷降低成本，才能從根本上保證“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)得到廣泛的應(yīng)用和推廣。
   
    第五，要把宣傳教育作為基礎(chǔ)性工程。“生態(tài)小區(qū)”建設(shè)說(shuō)到底是立足于人的行為規(guī)范的培養(yǎng)。只有使資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念能夠深入人心，才能使生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)。要從建立“生態(tài)小區(qū)”行為規(guī)范入手，加大宣傳教育的力度，加大對(duì)不良行為的約束力度。要從“生態(tài)小區(qū)”和社會(huì)兩個(gè)層面大力開展生態(tài)文明知識(shí)的宣傳和普及工作，努力營(yíng)造一種現(xiàn)代生活方式的生態(tài)文化氛圍。