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用A型城鎮(zhèn)化骨架進行區(qū)域整合促進我省城鎮(zhèn)化建設(shè)

2014-09-15 00:56:20  

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龔勝生

    城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵點和突破點。我省確定了“到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到52%，武漢城市圈達到65%以上”的目標(biāo)。目前，我省的城鎮(zhèn)化水平約45%，這意味著“十二五”期間我省城鎮(zhèn)化水平需提高7個百分點，約400多萬農(nóng)村人口需要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這是一項十分艱巨的任務(wù)，因此，在“十二五”規(guī)劃中，謀劃好我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，具有至關(guān)重要的意義。

    城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要有兩個層面：一個是體系層面，是我省特大、大、中、小等城市構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系如何協(xié)調(diào)優(yōu)化的問題；一個是空間層面，是我省特大、大、中、小等城市在地域空間上如何科學(xué)布局的問題。體系層面的問題是戰(zhàn)略理念的問題，空間層面的問題是戰(zhàn)略實施的問題，兩者相輔相成，缺一不可。為了統(tǒng)籌我省的區(qū)域發(fā)展，從2000年以來，我省先后出臺了武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)、湖北長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，今年的省政府工作報告中又提出了湖北漢江流域的開發(fā)問題。這么多的區(qū)域發(fā)展如何統(tǒng)籌，這么多的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略如何整合，已經(jīng)成為我省謀劃“十二五”規(guī)劃必須思考和解決的問題。這里，我們提出用A型城鎮(zhèn)化骨架統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并由此提出促進我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策與建議。

    一、A型城鎮(zhèn)化骨架的概念
    A型城鎮(zhèn)化骨架是“點軸理論”在湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上的具體應(yīng)用，它是以武漢—襄樊—十堰連線為上邊軸，以武漢—宜昌—恩施連線為下邊軸，以襄樊—荊門—宜昌連線為中間腰軸，所構(gòu)成的A字型區(qū)域發(fā)展骨架。在這個骨架上，3軸相交，構(gòu)成5個節(jié)點，其中：頂點是武漢，象征著湖北的“頭”；腰點為宜昌、襄樊，象征著湖北的“腎”；端點為十堰、恩施，象征著湖北的“足”。整個A型骨架像是一支搭在國家“弓”型一級開發(fā)軸線（由沿海、長江、京廣三軸構(gòu)成）上的“箭”。我們認(rèn)為，這支箭就是“十二五”期間我省城鎮(zhèn)化空間布局的一級戰(zhàn)略軸線，她的騰飛，有賴于武漢、宜昌、襄樊三個引擎及其沿線城市的協(xié)調(diào)互動。

    二、A型城鎮(zhèn)化骨架是自然形成的格局
    我們提出A型城鎮(zhèn)化骨架不是空穴來風(fēng)，也不是嘩眾取寵，而是業(yè)已存在的客觀事實。這種事實，是兩千多年來在地理環(huán)境和人類活動雙重影響下聚落發(fā)展演變的結(jié)果，同時也是上個世紀(jì)以來我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)果。

    不但如此，我們將A型沿線55個縣級政區(qū)的主要社會經(jīng)濟指標(biāo)進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)一個驚人的事實：A型沿線區(qū)域以全省40%的國土面積和50%的人口，貢獻了全省73%的GDP，60%的財政收入，79%的工業(yè)總產(chǎn)值，71%的社會固定資產(chǎn)投資，74%的社會消費品零售總額。也就是說，A型沿線的主要經(jīng)濟社會指標(biāo)占到湖北全省的3/4，毫無疑問，A型沿線是湖北省的精華地帶，具有舉足輕重的地位。俗話說：“牽牛要牽牛鼻子”，我們認(rèn)為，這個A型骨架就是湖北區(qū)域發(fā)展的“牛鼻子”，就是湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的空間支撐。可惜的是，由于我省城市體系的不完善，A型沿線區(qū)域的城鎮(zhèn)化率反而低于全省平均水平2個百分點。因此，提高A型沿線的城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)作為湖北省“十二五”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。

    新世紀(jì)以來，在中部崛起戰(zhàn)略的背景下，我省實施“武漢城市圈”、“鄂西生態(tài)文化旅游圈”和“湖北長江經(jīng)濟帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩圈一帶，雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在歷史和自然的作用下，湖北省的重要城市主要沿A型軸線分布，而不是沿長江干流分布，A型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅突出了省會城市武漢這個“頭”，而且也突出了省域副中心城市宜昌、襄樊這兩個“腎”，只有武漢、宜昌、襄樊這三個中心“三輪驅(qū)動”，湖北這支“箭”才能騰飛，這盤“棋”才能走活。

    三、用A型城鎮(zhèn)化骨架進行區(qū)域整合促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議
    1、確立A型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，編制和實施“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。用A型骨架優(yōu)化城市體系結(jié)構(gòu)，形成不同等級的點軸系統(tǒng)。包括：確立武漢為一級中心城市，宜昌、襄樊為二級中心城市，十堰、恩施、隨州、荊州、荊門、孝感、黃石、鄂州、仙桃、潛江10個城市為3級中心城市，沿線縣級城市為四級中心城市的城市體系。采取差異化互補定位，明確各級中心城市和各個重點發(fā)展城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)、發(fā)展方向和主要功能，以及各自的輻射區(qū)域。充分發(fā)揮中心城市的集聚、輻射功能和帶動、示范效應(yīng)，逐步形成“三輪驅(qū)動，五點支撐，十城輔助”的A型城鎮(zhèn)空間格局，以及體系協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、特色分明的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

    2、優(yōu)化A型骨架中一級節(jié)點城市功能，加快二、三級節(jié)點城市的發(fā)展步伐。我省城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)典型的“兩頭大、中間小”的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，武漢城市首位度高，缺少100—200萬人口的大城市。宜昌、襄樊兩個省域副中心城市作為A型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的二級節(jié)點城市，應(yīng)適當(dāng)加快城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮其規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，并帶動“宜荊荊”和“襄十隨”城市圈的發(fā)展。武漢市要充分發(fā)揮其擴散效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動武漢城市圈內(nèi)以及A型骨架沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展；宜昌、襄樊要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，發(fā)揮其集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)，加快城市規(guī)模的升級，同時也要通過稅收、地價、投資優(yōu)惠、工業(yè)區(qū)位等政策法規(guī)進行干預(yù)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距。三級節(jié)點上，荊門、荊州、隨州、十堰等城市要加快壯大人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；恩施市應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)特點，探索一條特色鮮明、綠色宜居的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路；黃石、鄂州、仙桃、潛江等城市也要完善城市功能，壯大城市規(guī)模，提高城市化水平。加強各級節(jié)點城市之間以及它們與周邊腹地之間的聯(lián)系，以A型骨架沿線為重點，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

    3、將城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通網(wǎng)絡(luò)化、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來，推進城鄉(xiāng)一體化進程。城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通網(wǎng)絡(luò)化是推進城鄉(xiāng)一體化的三個相互關(guān)聯(lián)和相互影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌有機結(jié)合起來。我們提出的A型城鎮(zhèn)化骨架整合區(qū)域發(fā)展的目的旨在實現(xiàn)全省區(qū)域的均衡發(fā)展，為此在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時決不能忽視新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村作為城市的腹地，要積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)、城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡化共享，推動資源要素向農(nóng)村配置的一體化發(fā)展道路。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通網(wǎng)絡(luò)化、新農(nóng)村建設(shè)方面，要優(yōu)先考慮開發(fā)A型重點軸線及沿線地帶的高等級城鎮(zhèn)地區(qū)，以后隨著城鎮(zhèn)實力的增強，開發(fā)重心再逐步轉(zhuǎn)移到級別較低的支線軸線地區(qū)和四級縣區(qū)小城鎮(zhèn)，促使發(fā)展軸線逐步向不發(fā)達地區(qū)延伸，促進農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富。

    發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委，省民進副主委，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長、教授