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關(guān)于“十二五”期間促進湖北農(nóng)民增收的建議

2014-09-15 00:56:18  

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民革湖北省委員會

    “十一五”時期，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了重大自然災(zāi)害和國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的嚴峻考驗，取得了很大成績，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，農(nóng)民收入突破五千元。“十二五”時期，是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼往開來的重要時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的重大機遇，也存在著若干嚴重制約與挑戰(zhàn)。對此，必須高度重視并采取有效的應(yīng)對措施。

    一、湖北農(nóng)民收入增長的現(xiàn)狀分析
    2009年，湖北農(nóng)民人均純收入達到5035.26元，比上年增加378.88元，增長8.1%，其中工資性收入達到1900.69元，比上年增加158.36元，對農(nóng)民增收的貢獻度為37.75%，家庭經(jīng)營收入達到2858.38元，比上年增加167.55元，對農(nóng)民增收的貢獻度為56.77%，財產(chǎn)性收入達到50.37元，比上年增加9.55元，對農(nóng)民增收的貢獻度為1%，轉(zhuǎn)移性收入達到225.81元，比上年增加43.41元，對農(nóng)民增收的貢獻度為4.48%。

    雖然農(nóng)民收入連續(xù)6年保持較快增長勢頭，但與全國和相關(guān)省份比仍然存在差距，主要表現(xiàn)為：
    1、增長速度不快。2000年以來，湖北農(nóng)民人均純收入翻了一翻，2009年比2000年增長121.96%，年均增長9.26%，但全國增長了128.67%，年均增長9.63%，湖北年均增長速度比全國低0.37個百分點。湖北農(nóng)民收入增長加速主要從2006年開始，而2000—2003年基本屬于低速徘徊，農(nóng)民收入增長的總體水平低于全國。

    2、農(nóng)民收入水平不高。近三年，湖北農(nóng)民收入雖然得到了較快增長，但收入水平和全國比較，仍然存在較大差距。2009年湖北農(nóng)民人均純收入5035元，全國為5153元，湖北比全國低118元，而且這種差距長期存在并有整體擴大趨勢。

    3、在全國的位次長期徘徊不前。2009年，湖北農(nóng)民人均純收入在全國居第14位，而2000年湖北居全國第11位，2003年居全國第12位，2004年居全國第13位，2005年居全國第15位，2006年居全國第14位，2008年居第14位，湖北在全國的位次呈整體下降趨勢。同時近幾年在中部六省的位次也出現(xiàn)不穩(wěn)定，2000-2004年，湖北農(nóng)民人均純收入居中部六省第1位，到2005年，居中部六省第3位，落后于江西、湖南，最近四年又居中部六省第2位。

    二、影響農(nóng)民收入增長的主要因素
    （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨嚴重障礙
    1、由于體制改革滯后，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系活力不強、有效供給不足的問題比較嚴重。如長期以來，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系往往有錢養(yǎng)兵、無錢打仗、人才少、素質(zhì)低、設(shè)備老化，為農(nóng)服務(wù)的機制不到位，其農(nóng)技服務(wù)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化、個性化的需求。至于行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用往往無人問津，新技術(shù)、新品種的試驗示范也很少有人重視，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)更是相對不足。

    2、對農(nóng)業(yè)分工協(xié)作和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)機制不健全、支持力度不夠。這導(dǎo)致營利性、非營利性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐，不利于形成網(wǎng)絡(luò)化、集群化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不利于分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力；還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型難以得到有效引導(dǎo)，妨礙農(nóng)業(yè)效益和資源配置效率的提高，影響農(nóng)民增收和就業(yè)渠道的拓展。

    3、在順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型方面，尚缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和人力資本支撐。農(nóng)村精英階層向城市的流動和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的老弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對加強基本公共服務(wù)的要求顯著增強。農(nóng)村人口和經(jīng)濟布局的集中化，導(dǎo)致按行政體系配置資源的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)思路面臨嚴峻挑戰(zhàn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的要求顯著增強。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)弱化，直接妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式在農(nóng)村的擴散，也給農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提出了新的難題；農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展不足，又進一步加劇了農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的弱化及其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響。

    （二）要素市場和產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育不夠，形成約束與阻礙
    1、資本要素的約束。由于金融體制改革滯后，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場的競爭性不足，其運行效率和服務(wù)功能難以得到有效提升；農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域開拓不足，主要局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，許多地方的資本市場甚至農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)幾近空白，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的推進往往面臨啟動資金不足、運營資金短缺和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險集中化的困擾；金融主體信貸服務(wù)與創(chuàng)新能力不足，農(nóng)戶聯(lián)保貸款難，農(nóng)村金融風(fēng)險管理和風(fēng)險補償機制建設(shè)滯后。同時，金融部門支持“三農(nóng)”承擔著較高的風(fēng)險，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險分散、補償機制，導(dǎo)致支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長。

    2、市場要素的約束。一是市場體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品常出現(xiàn)季節(jié)性滯銷，價格大起大落，加大了農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性。產(chǎn)地交易批發(fā)市場、中介市場、窗口市場等發(fā)展相對落后，農(nóng)產(chǎn)品疏散、流通速度不快。二是信息體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品市場信息傳播沒有形成網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民難以及時獲取可靠的市場信息，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)、盲目種植、盲目銷售，給農(nóng)民收入帶來損失。三是流通體系落后。市場帶動的龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品流通隊伍多數(shù)是小商小販、個體流通戶、經(jīng)紀人或代理人，他們在經(jīng)營中大多被動等待市場的反應(yīng)，起不到“領(lǐng)航”作用，抵御市場風(fēng)險的能力不足。直銷配送、連鎖經(jīng)營等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，使得產(chǎn)品銷售市場范圍過窄，產(chǎn)品在運輸、儲運等環(huán)節(jié)上的損失率偏高。

    3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要素的約束。目前我省仍然存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)產(chǎn)品深化加工業(yè)發(fā)展滯后、附加值低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。2000年以來，我省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，一直低于全國平均水平，差距還在拉大，2008年我省的比值只有0.98：1，全國平均水平是1.75：1。

    4、體制機制改革因素的約束。一是城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有從根本上打破，影響到農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因農(nóng)民工與城市下崗工人在就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)崗位上的直接沖突，不少城市、行業(yè)、企業(yè)針對外來人口制定了歧視性政策和限制性措施以及一些不合理的收費項目，農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常受到侵害，農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)扎根。二是促進農(nóng)民增收的政策性長效機制尚未真正形成。近年來，國家財政對“三農(nóng)”的投入雖然大幅度增長，但用于農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金仍然嚴重不足，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)嚴重滯后，客觀上影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是相關(guān)制度不健全。如土地征用制度不健全，農(nóng)民經(jīng)營的土地被征用后，土地的巨大商業(yè)收益將農(nóng)民排斥在外，農(nóng)民得到的只是低廉的征地補償費。四是社會保障體系不健全。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯滯后于城市。特別是農(nóng)民缺醫(yī)少藥，因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，“因教致貧，因貧誤教”現(xiàn)象仍然存在。

    （三）糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨著很多障礙
    1、種糧比較效益低，農(nóng)民種糧積極性難以提高。近幾年，國家出臺了許多提高農(nóng)民種糧積極性的惠農(nóng)政策，通過糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等多種方式鼓勵農(nóng)民種糧，總體講農(nóng)民種田的積極性得到了一定提高。但我們在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多農(nóng)民種糧的積極性并不高，部分地方（尤其是山區(qū)）出現(xiàn)了比較嚴重的拋荒現(xiàn)象。平原地區(qū)有些農(nóng)民即使不拋荒，也只是采取粗放的管理方式，播下種子靠天收。農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降是影響農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵因素，2009年全國冬小麥、早稻畝均純收益分別為176．9元、172元，分別比上年減少6．2％、8．1％，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。小麥主產(chǎn)區(qū)襄樊市2009年小麥畝平純收益才200多元，而當?shù)匾粋€農(nóng)民小工一天的收入也有50-60元，種田忙碌幾個月，收入不如打幾天的工。在鄂州調(diào)查，2009年水稻國家出臺的保護價比上年上漲了15%，而同期生產(chǎn)資料的價格平均上漲了25%。盡管國家實行了補貼，但扣除漲價因素后農(nóng)民種糧的實際成本反而增加了。

    2、糧食生產(chǎn)政策成本較大，降低了糧農(nóng)政策收益。糧食直補政策是將補貼資金直接補入農(nóng)戶，由于農(nóng)戶數(shù)量巨大，所以糧食種植面積核對、資金入戶都會耗費大量的人力物力，政策執(zhí)行成本急劇增加在所難免；有些地方政府為減少政策執(zhí)行成本，直接按人均分，或按戶均耕地面積均分，使糧食補貼未真正補貼糧食生產(chǎn)，且額度較小，難以調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性。

    3、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，糧食生產(chǎn)規(guī)模效益難體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的主要障礙是，在廣大農(nóng)戶頭腦中存在典型的“寧可拋荒，不可失地”思想，不愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)，擔心土地流轉(zhuǎn)之后沒有了生存的依靠，特別是在金融危機的影響下，相當部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的障礙更大。

    4、糧食產(chǎn)業(yè)化水平低，糧農(nóng)分享糧食增值收益的能力弱。目前湖北糧食產(chǎn)業(yè)化存在許多問題，比如糧食加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、品牌少，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，整體效益差，企業(yè)與糧農(nóng)利益聯(lián)系不緊，糧食產(chǎn)業(yè)有區(qū)位優(yōu)勢、無物流中心，糧農(nóng)難以從加工、流通中分享更多收益。

    （四）農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力嚴重退化
    最近幾年來，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平等，日益受到各級政府的高度重視。但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強仍是一個突出問題。由此不僅會增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，還會影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)我們對監(jiān)利縣的調(diào)查，近年來國家主要是投資長江大堤加固和大型泵站改造以及大型灌區(qū)建設(shè)，而中小型泵站改造和農(nóng)田基本建設(shè)則基本處于停滯狀態(tài)。特別是中小型泵站大多興建于上世紀六、七十年代，年久失修，有的已經(jīng)不能正常運行；還有末端水系和田間工程，由于農(nóng)民無力投資，大多數(shù)農(nóng)田標準不高，沒有達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準。

    在襄陽區(qū)調(diào)查時，當?shù)馗刹恐毖裕B續(xù)幾年的糧食豐收得益于國家的好政策，更得益于風(fēng)調(diào)雨順。大家擔憂的是，目前農(nóng)業(yè)水利設(shè)施嚴重老化，防洪抗旱能力明顯降低，有的地方“眼看渠里的水漫了堤，就是流不進田里”。糧食已經(jīng)連續(xù)五六年增產(chǎn)了，今后一旦出現(xiàn)氣候異常，保住目前的糧食生產(chǎn)水平就存在很大問題，更不用說增產(chǎn)了。

    水利失修已經(jīng)成為湖北糧食豐產(chǎn)大敵。從近幾年的糧食市場價格來看，水稻種植的純收益仍然明顯高于小麥和玉米，而且湖北在種植水稻具有比較優(yōu)勢。但由于水稻有效灌溉面積大幅度萎縮，迫使部分糧農(nóng)不得不退水稻而改種其它旱糧，影響著糧農(nóng)的收益。據(jù)測算，同上世紀90年代初相比，全省有效灌溉面積減少約400萬畝，旱澇保收面積減少約450萬畝。在正常年景下，因為灌溉問題，全省每年減收糧食近20億斤。

    三、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的對策建議
    農(nóng)民收入增長是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的，這個問題的解決是一項長期而復(fù)雜的過程。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要從當前出發(fā)采取盡可能見效快的具體措施，又要著眼于長遠尋求解決農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。針對我省實際，為加快提高農(nóng)民收入水平，提出如下建議。

    1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級在農(nóng)民收入增長中的作用越來越大。當前，湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。從產(chǎn)業(yè)層次上看，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重大，林、牧、漁業(yè)比重過小；從產(chǎn)品層次上看，傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比重大，特色產(chǎn)品比重過小；從品質(zhì)層次上看，一般產(chǎn)品比重大，名優(yōu)特產(chǎn)品比重過小。要立足各地資源比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的規(guī)定，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，不斷拓展農(nóng)民增收的空間。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧棉油大縣，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、柑桔等特色農(nóng)產(chǎn)品。二是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。立足我省資源優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等品牌農(nóng)業(yè)。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

    2、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織者，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中心，又是技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)中心，具有開拓市場、深化加工、提供服務(wù)的綜合功能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢、加工增值潛力和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加工龍頭企業(yè)應(yīng)重點選擇最具優(yōu)勢和潛力的優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、茶葉、水禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工上，每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要重點扶持1—2家龍頭企業(yè)，集中資源給予重點扶持。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集中。鼓勵龍頭企業(yè)加強科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)與品牌。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建大型企業(yè)集團。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社簽訂規(guī)范合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，降低農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險，保障企業(yè)原料供給。

    3、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的服務(wù)組織。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民組織化程度。支持發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織模式。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)确?wù)。鼓勵農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

    4、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要持續(xù)增加農(nóng)民收入，根本途徑是減少農(nóng)民數(shù)量。把農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，才是農(nóng)民增收的根本途徑。增加農(nóng)民工資性收入，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，堅持“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”并舉。一方面，要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念，加快城鎮(zhèn)化進程，提高產(chǎn)業(yè)和人員聚集度，提高城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵是要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進程，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)；要按照比較優(yōu)勢原理，著力發(fā)展高效畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)分工，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。另一方面，要推動農(nóng)民走出去，在技能培訓(xùn)、中介服務(wù)、打造品牌等方面采取更加有效的措施，促進農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移。

    5、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動一直是困擾我省農(nóng)民收入增長的重要原因之一。究其原因，一是信息不靈，生產(chǎn)、銷售盲目。二是營銷渠道不暢。三是組織分散，單打獨斗。建議加大對農(nóng)村市場體系的投入，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流、倉儲和配送中心，完善配套設(shè)施，改進交易方式，推廣農(nóng)超對接，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流水平。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，切實保障農(nóng)民利益不受損害。努力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，把產(chǎn)、銷有機結(jié)合，為確保農(nóng)民收入提供保證。

    6、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。改革與完善農(nóng)村土地制度，在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，采取股份制、股份合作制等多種合作形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔的共同體。建立流轉(zhuǎn)市場，積極促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。大力推行合作制、股份制、股份合作制等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效組織形式。從實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同發(fā)展水平采取不同的形式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)盟。發(fā)展農(nóng)業(yè)期貨，依托我省油菜、水產(chǎn)、水稻、棉花等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，推動更多的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在期貨市場上市交易。

    7、建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。金融部門要創(chuàng)新金融服務(wù)方式，增大信貸資金投入農(nóng)業(yè)的比重，保持農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款的平均增長率。探索新的抵押擔保辦法，推廣土地承包權(quán)和動產(chǎn)質(zhì)押、物權(quán)抵押、龍頭企業(yè)擔保、農(nóng)戶聯(lián)保、擔保公司擔保貸款等方式，緩解農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的貸款困難。在保證農(nóng)村信用社獲得不低于一般商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵農(nóng)村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農(nóng)民發(fā)放貸款，通過擴大擔保貸款和信用貸款范圍，向農(nóng)戶發(fā)放長期的投資貸款、短期資金周轉(zhuǎn)貸款和消費貸款，積極解決農(nóng)戶和中小企業(yè)的信貸資金需求。結(jié)合糧食流通體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策性銀行，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，并利用改革后的農(nóng)村信用社網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展委托業(yè)務(wù)。