民進湖北省委員會
2006年以來，我省各鄉鎮農業四站（農技站、畜牧獸醫站、水產站、農機站）作為鄉鎮的主要事業單位，全部參與了以“兩轉一退”為主要內容的綜合改革，各鄉鎮農技推廣機構都轉變了單位性質、轉變了人員身份、實行了農業公益性服務“以錢養事”新機制。新機制實行以來，原有的基層農業技術推廣“線斷、網破、人散”的局面有了明顯改善，全省走出了農技推廣工作“無錢養兵”和“行政精簡再膨脹”的歷史怪圈，農業公益性服務工作得到了加強。
在推進“以錢養事”新機制的過程中，全省各地積極探索鄉鎮公益性服務的運行模式，分別采取了三種不同的形式：委托服務制、定崗服務招聘制、行政主管部門派出制。
從目前運行的情況看，委托服務制改革成效不太明顯，定崗服務招聘制運行效果也不佳，原因主要有三個：一是專業人才聘用渠道不暢，冗員過多仍困擾著農業技術推廣工作。招聘制中簽訂招聘合同的三方分別是：鄉鎮與受聘員工是責任合同的甲乙雙方，縣（市）農業行政主管部門為鑒證方。這就導致在鄉鎮招聘工作中，對解決原有鄉鎮其它部門改革剩余人員考慮過多，兼顧專業對口技術人員較少，將其它部門富余人員安排到農技部門，造成聘用人員素質不高。更為嚴重的是，服務人員受聘后又被鄉鎮政府重新委派其他工作，不能專心完成所聘崗位的工作任務，導致不同程度地存在農技服務機構有其崗位而無其人的現象。據了解，有的地方在聘人員中，領工資而不在聘任崗位上的工作人員約占1/3。二是經費落實不夠，影響工作積極性。據調查，不少縣（市）“以錢養事”經費存在不到位的問題，專項經費也存在鄉鎮極難按比例落實到位或支付時間拖延的現象，導致服務人員勞務報酬不能按月兌現，工作不主動，服務人員業務知識更新培訓更無從談起，農業技術推廣工作不能有規模、有成效、平衡地得到發展。三是國家有關農業技術推廣體系建設項目的實施受到制約。從2010起，中央將啟動基層農技推廣體系建設項目。根據項目要求，基層農村推廣“以錢養事”必須是實行派駐制才能實施，因此，我省大部分縣（市）將無法啟動該項目，無法從該項目中受益。
相比之下，第三種“派駐制”模式更有利于各縣（市）農業主管部門有效履行職能，充分調動主管部門與鄉鎮的積極性，更有利于基層農技推廣體系整體作用的發揮。從實際運行效果來看，“派駐制”模式已經取得了較好的效果，也逐漸被越來越多的縣（市）認可。如武穴、仙桃、陽新、英山、江陵、公安、石首等縣市區，甚至包括改革最早的咸安區，都通過改革試驗，調整了農業“以錢養事”派駐制模式并建立起一整套比較完善的機制，把好先培訓后上崗和引入競爭制“兩關”，實行合同管理，落實崗位責任制，切實解決鄉鎮農技中心人員工作報酬、辦公經費、養老保險及項目開支等問題，健全完善鄉鎮農技推廣中心的各項工作制度，確保農業技術服務工作的機制創新、服務創新，大大促進了農村經濟的發展。
為此，提出如下建議：
1、在全省主推“派駐制”模式。在全省范圍內大力推行“管理在縣（市）、服務在鄉鎮”的縣（市）農業主管部門派駐制度，即縣（市）農業主管部門作為甲方負責管理，鄉鎮農業服務中心是乙方，鄉鎮為鑒證方。
2、完善“以錢養事”資金管理辦法。確保市、縣、鄉經費落實到位，縣（市）級國庫集中支付，各鄉鎮農業服務中心在財政開設專戶，實行收支兩條線管理，將“以錢養事”經費撥付到服務機構，個人報酬部分由縣（市）級國庫直接撥付到服務人員帳戶，確保服務人員醫保及養老保險問題得到落實。
3、妥善解決好遺留問題。對原有招聘非專業服務人員進行定期和不定期的農村實用技術培訓。對在聘不在崗人員逐步實行縣市、鄉鎮聯合的考核、評定后進行輪崗或分流，確保鄉鎮農技服務機構人員到位、職責分明、成效顯著。對少數服務合同不到位、農技服務機構不明確的地方，盡快落實“以錢養事”新機制，盡快建立吸引大學生扎根鄉鎮，從事公益性推廣事業的選人、用人新機制，把農技推廣隊伍調優、調實，把農技推廣工作做大、做強。
4、加強基層農技推廣體系建設。在省、市財政進一步增加投入的同時，積極爭取中央基層農業推廣體系建設資金，搞好農業項目的整合，加大基層農技服務中心辦公設備、檢測儀器設備、試驗示范基地等設施的建設力度。
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