亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)范農(nóng)村宅基地管理

2014-09-15 00:56:14  

字體大小：【大 中 小】

 

民進湖北省委員會

    最近，我們對我省農(nóng)村宅基地管理使用情況進行了專題調(diào)研。從調(diào)查了解的情況看，一些地區(qū)在農(nóng)村宅基地管理上能夠積極宣傳和認(rèn)真貫徹國家土地管理法規(guī)政策，依法執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅持節(jié)約、集約用地原則，加強指標(biāo)控制，完善審批制度，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。但是，也出現(xiàn)一些新的情況和問題：農(nóng)房分布散亂，不規(guī)范，沿公路和鄉(xiāng)村道路“一字長蛇陣”排列的情況還比較突出；違法違規(guī)建房，浪費基本農(nóng)田現(xiàn)象時有發(fā)生；遷入新房或進城購房后，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置廢棄的空房和宅基地，形成“空心村”，等等。妥善解決上述問題，合理規(guī)劃和規(guī)范管理農(nóng)村宅基地，對于充分利用和保護土地資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)引起各級政府和全社會的高度重視。

    一、造成農(nóng)村宅基地管理使用問題的原因
    1、農(nóng)村住房建設(shè)隨意性較大，規(guī)劃性不強。農(nóng)村建房報建意識淡漠，一些農(nóng)民建房基本上沒有辦理規(guī)劃報建手續(xù)。究其原因，一方面是農(nóng)民對規(guī)劃報建認(rèn)識不足，另一方面也是有意規(guī)避，脫離監(jiān)管。由于政府部門對農(nóng)村規(guī)劃投入較少，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制中缺乏村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，所以在一定程度上妨礙了新農(nóng)村建設(shè)，致使農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中，出現(xiàn)“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。

    2、基層政府力量薄弱，監(jiān)管難以到位。一般說來，農(nóng)村年滿18周歲的男孩就應(yīng)該分到宅基地，在村委協(xié)調(diào)下統(tǒng)一分配，按照一定的程序到國土部門辦理宅基證，宅基分配采用“一戶一宅”制。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)人員緊缺，辦公經(jīng)費拮據(jù)，而國家政策規(guī)定辦證只收工本費5元，遠不夠土地、城建部門下村費用，加上農(nóng)村宅基地涉及面廣，于是管理很難到位。當(dāng)前農(nóng)村建房歷史遺留問題多，村委會對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上宅基地實行的是無償、無期限的使用制度，所以很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，大量出現(xiàn)“一戶二宅”甚至“一戶多宅”的現(xiàn)象。

    3、宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律政策限制，大量宅基、老房閑置，造成土地浪費。農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對自己的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進行轉(zhuǎn)讓。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進入集鎮(zhèn)后，農(nóng)村的房子空閑著；另一方面許多農(nóng)民在外打工做生意賺到錢后，在城市買房的同時，又回農(nóng)村修建新房，舍棄了老宅破房，造成農(nóng)村宅基地只有增加的沒有退出的，土地浪費嚴(yán)重。

    4、管理體制不順、手段不強，農(nóng)村宅基地違法案件查處難、執(zhí)行難。在違規(guī)建房中，有符合村莊規(guī)劃和用地條件，但沒有按程序申報審批的；也有既不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占私建的，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)無執(zhí)法權(quán)，很難采取有效措施；國土資源管理部門雖有查處權(quán)但沒有強制執(zhí)行權(quán)，具體執(zhí)行起來也很困難。

    5、新建中心村注重形象較多，注重生產(chǎn)生活實際不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，有些地方在中心村規(guī)劃上，搞形象工程，沿公路建設(shè)。這雖然對農(nóng)村群眾帶來交通便利，但是沒有根據(jù)農(nóng)村實際，適合生產(chǎn)生活特點，隨塆就勢而建，占用了大量優(yōu)質(zhì)耕地，而且在新村建成的同時，舊的宅基地沒有復(fù)耕。

    二、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理使用的建議
    1、各級政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村宅基地管理使用的重要意義。對于農(nóng)村宅基地的管理使用，不能僅從一村一戶的住宅建設(shè)來看待，而應(yīng)上升到整個城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌建設(shè)用地的戰(zhàn)略高度來充分考慮。控制土地浪費的重點應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村，而不是城市。有研究指出，1978年我國農(nóng)村村莊用地只有7000多萬畝，2007年達到了27000多萬畝，村莊用地擴大了2億畝，而農(nóng)村人口卻減少了6000多萬人；改革開放初城市建成區(qū)為2600多萬畝，2007年為7600萬畝左右，30年來城市建設(shè)用地擴大了5000多萬畝，卻轉(zhuǎn)移和增加了4.1億人口。因此，應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地供應(yīng)，多拿一些土地供應(yīng)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，降低城鎮(zhèn)房價，讓更多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)并買得起房子，同時復(fù)墾農(nóng)村空余的村莊和宅基地，這樣更利于節(jié)省土地，提高城鎮(zhèn)化水平。在2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，進一步明確了要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。今后一個時期，我國城鎮(zhèn)化進程將會加快，建設(shè)用地供需矛盾可能進一步加劇，我省各級政府應(yīng)切實增強緊迫感和責(zé)任感，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的重要意義。

    2、加大宣傳力度，充實基層管理隊伍，強化管理措施，嚴(yán)格土地執(zhí)法。各級政府及其城建、國土管理部門應(yīng)加大土地管理的宣傳力度，在農(nóng)村特別應(yīng)加強宅基地管理政策的宣傳和普及，在全社會形成集約節(jié)約用地的良好氛圍，增強農(nóng)村依法用地的意識。切實加強城建、國土管理隊伍建設(shè)，充實基層，改善條件，強化手段；進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，把崗位目標(biāo)責(zé)任落實到位；發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為；加大執(zhí)法力度，對濫用耕地、私自建房等違法行為，堅決依法打擊。

    3、切實發(fā)揮規(guī)劃的保障作用，增強規(guī)劃的前瞻性。加強規(guī)劃在農(nóng)村住宅建設(shè)中的先導(dǎo)作用和控制作用，并按照協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系、保障經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)總體效益最大化的要求，增強規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。從農(nóng)村生產(chǎn)生活實際出發(fā)，把舊村改造與新村建設(shè)相結(jié)合，充分利用荒坡地、老宅基、村內(nèi)空地等，把規(guī)模較小的自然村和零星分散的居戶逐步向中心村集中；靠近集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和城市郊區(qū)的新村建設(shè)，建筑檔次適當(dāng)超前，實行小區(qū)化、多層化，以便將來城市擴容時，順利融入城鎮(zhèn)建成區(qū)，避免重現(xiàn)“城中村”、“園中村”局面；順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移流動趨勢，在人口集中的大村莊、集鎮(zhèn)、郊區(qū)，允許建設(shè)高層住宅，嘗試“小產(chǎn)權(quán)房”，提高土地容積率，靈活住房流轉(zhuǎn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    4、加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地。認(rèn)真按照國土資發(fā)〔2008〕146號《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，集中力量，克服困難，在對現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，力爭在2010年底前，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。

    5、加大財政投入，制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。回收和復(fù)墾閑置宅基地的意義，不只是復(fù)耕土地、增收糧食，更在于防止土地流失。如果集體土地不當(dāng)?shù)乇凰饺丝刂疲瑒荼貝盒蕴岣邍医ㄔO(shè)用地的補償成本，為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國土整理基金，收購、置換、復(fù)墾農(nóng)村廢棄村莊和空余宅基地。各級財政應(yīng)加大資金投入，鼓勵小自然村并到大村子和小城鎮(zhèn)，鼓勵宅基地復(fù)墾；對“一戶多宅”和空置住宅，應(yīng)制定激勵措施和采取必要手段，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地；凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基的，可采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地；允許村民將原宅基地或房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑，鼓勵村民用“宅基地置換”模式，進集鎮(zhèn)、進中心村置換一定的面積落戶；以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，組織開展對“空心村”、閑置宅基地、空余住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，嚴(yán)格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定；鼓勵村民在新建、改建、擴建住宅時，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基以及荒坡地、廢棄地；凡未納入新農(nóng)村規(guī)劃的村莊，不得審批再建新房，已納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，但原有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進集鎮(zhèn)、中心村建房，使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上集約化、合理化、規(guī)范化軌道。