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關(guān)于建立失地農(nóng)民生活保障的建議

2014-09-15 00:56:13  

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民建湖北省委員會(huì)

    近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，由此產(chǎn)生大批失地農(nóng)民，農(nóng)民失去賴以生存的土地后，成為就業(yè)無(wú)崗位、收入無(wú)來(lái)源、保障無(wú)著落的“三無(wú)”人員，他們的生活和生存狀況已經(jīng)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，引起了各級(jí)政府的高度關(guān)注。

    一、存在的困難和問(wèn)題
    1、補(bǔ)償價(jià)格偏低，標(biāo)準(zhǔn)不一。我國(guó)現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償是按征地用途對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)規(guī)定：征用耕地的，按該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍補(bǔ)償；征用園地、林地以及其它農(nóng)用地的，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；青苗補(bǔ)償按其實(shí)際產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償；征用耕地的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償，最高不超過(guò)平均年產(chǎn)值的15倍。以此計(jì)算，平均每畝補(bǔ)償費(fèi)為3—8萬(wàn)元，但農(nóng)民得到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)。有的征地如公路、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等，農(nóng)民得到的補(bǔ)償每畝僅兩三千元。從而出現(xiàn)同一地區(qū)不同用途被征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成同樣是失地農(nóng)民，得到的補(bǔ)償卻不一樣。

    2、就業(yè)困難，生活堪憂。農(nóng)民失去土地以后，就意味著失業(yè)。年青人可以外出務(wù)工，但大部分中老年人長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，文化素質(zhì)較低，又無(wú)一技之長(zhǎng)，就業(yè)十分困難。而且農(nóng)民失地后，如果“坐吃山空”，生活將變得十分困難。

    3、社會(huì)保障體系不健全，范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)民失去土地后，他們?cè)卺t(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等方面的政策還有待進(jìn)一步完善。特別是因征地導(dǎo)致的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，既沒有資格享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，因戶口原因又不能享受農(nóng)村合作醫(yī)療，矛盾更加突出。

    4、集體資產(chǎn)管理體制不健全。一方面由于村級(jí)集體資產(chǎn)管理跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，即使集體有土地和資金，但不知道如何去發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)，集體資產(chǎn)難以得到保值、增值。另一方面，由于部分村干部素質(zhì)差、經(jīng)濟(jì)管理不善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，或個(gè)別村干部腐敗，吃光用光，造成群眾對(duì)干部不放心，部分農(nóng)民要求發(fā)現(xiàn)金的要求更加強(qiáng)烈。

    二、對(duì)策與建議
    1、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償內(nèi)容。在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置、青苗損失及地面附著物外，還要充分考慮農(nóng)民在30年承包期內(nèi)土地正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價(jià)格損失及農(nóng)民失去土地的各項(xiàng)間接損失等內(nèi)容。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照當(dāng)前物價(jià)水平、消費(fèi)總體水平，結(jié)合農(nóng)民意愿，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，以確保農(nóng)民失去土地后生活水平、生存環(huán)境不斷提高和改善。

    2、多方拓展渠道，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。建立健全失地農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。通過(guò)政府、集體、個(gè)人三方努力，切實(shí)落實(shí)“土地?fù)Q社保”，將失地農(nóng)民統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系。另外，鑒于失地農(nóng)民已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民，還要及時(shí)提高其最低生活保障，將失地農(nóng)民中的困難群體納入城市最低生活保障范圍，以保障他們的基本生活。

    3、建立集體留用地機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保證。為解決好項(xiàng)目建設(shè)用地和失地農(nóng)民的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“基本保障靠集體”的原則，在符合城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和統(tǒng)一審批的前提下，按一定比例給被征地村預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，依靠農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)解決失地農(nóng)民的基本生活保障，將問(wèn)題消化在農(nóng)村。另外，應(yīng)重視創(chuàng)新農(nóng)地制度，允許農(nóng)民集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，通過(guò)辦市場(chǎng)、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、建停車場(chǎng)等予以出租，也可以在國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)此政府應(yīng)作出相應(yīng)的制度安排。

    4、廣開渠道，拓寬就業(yè)途徑。一是建立失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在勞動(dòng)力就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，并開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，推動(dòng)失地農(nóng)民由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。政府可以從土地收益金中拿出一部分資金專門用于失地農(nóng)民的再就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。二是制定出臺(tái)扶持政策，幫助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。政府要將失地農(nóng)民納入就業(yè)幫扶對(duì)象，與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員一樣享受政府同等的優(yōu)惠政策，失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在稅收資金、場(chǎng)地、收費(fèi)等方面予以支持，以減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。三是提供就業(yè)崗位。由政府出面協(xié)調(diào)，要求用地單位在同等條件下優(yōu)先安排一些適合的工作崗位，提供給失地農(nóng)民。也可以由政府部門定期收集一部分工作崗位，如保安、保潔、家政、綠化等一些就業(yè)門檻較低的工作崗位，提供給難以自行就業(yè)的失地農(nóng)民。通過(guò)各種途徑切實(shí)幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)難題，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。

    5、推進(jìn)農(nóng)村城市化，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施；二是積極探索“村改居”。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)完失地的村、組，本著“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的原則，逐步撤消村委會(huì)，成立居委會(huì)，建立新型的社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村管理方式和農(nóng)民生活模式的轉(zhuǎn)變；三是切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。按照有權(quán)管事、有人干事、有錢辦事、有章理事原則，實(shí)行權(quán)力下放、財(cái)力下轉(zhuǎn)、中心下移和職能轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)格局，集中力量抓城市管理、社區(qū)服務(wù)和治安綜合治理。從提高居民的文明素質(zhì)、城市意識(shí)和環(huán)境意識(shí)等方面入手，廣泛開展寓教于樂(lè)、豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化城市管理和社會(huì)事務(wù)管理，不斷改善服務(wù)手段，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的城市意識(shí)、市民意識(shí)和法治意識(shí)，提升“人”的城市化水平。