九三學社湖北省委員會
當前，我省農村新型經濟組織正處于蓬勃興起的階段，其特征主要表現為：初具規模、廣泛分布、多類型并存；注冊不統一，多數屬于非營利性實體；地區分布不平衡；組織數量快速增加，帶動農民經濟收入不斷增長；組織模式多元化；組織與農戶關系日趨緊密；合作領域不斷拓寬，但仍以種植業為主；合作范圍逐步擴大，但總體區域跨度較小。
各地農村新型經濟組織的發展呈多樣化和多種形式并存的態勢，而且在組織形式、功能、性質等方面互相滲透，類型可謂千姿百態。從組織功能角度看，主要有四種類型：一是農產品銷售型；二是農業生產資料供應型；三是產加銷一體化經營型；四是技術服務型。從組織方式角度看，主要有三種類型：一是由農民自己組織興辦的；二是依托政府有關經濟技術部門引導農民興辦或者聯合興辦的；三是由大型農產品加工企業組織引導農民興辦的。從組織性質及培育途徑來看，主要有四種組織類型：即“官民合辦”模式、“專業合作社”模式、“股份合作制”模式、“農戶+合作社+公司”模式。
一、農村新型經濟組織的資金供給情況
1、農村新型經濟組織自籌資金。這是目前主要的資金來源。具體而言，包括各類合作社社員股金、提留的發展基金和風險金、公益金、盈余積累等。農民自有資金薄弱，而制度因素導致很難獲得來自農業外的資本加入，必然導致農村新型經濟組織積累能力下降，自籌資金很難滿足其自身資金需求。
2、從政府部門獲得資金。《農民專業合作社法》推出以來，政府也以各種方式積極推動農業合作經濟組織的發展，地方政府嘗試設立了農村專業合作經濟組織試點專項資金，一般用于支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。
3、從金融機構獲得資金。有資料顯示，近三年從總體上看，全國范圍內的農業貸款的數額不增反降，說明農村新型經濟組織從金融機構獲得資金的難度在加大，資金仍然不斷從農村地區抽走。這一局面和農村金融機構的調整有密切的聯系。
4、民間借貸。農村民間金融的存在，充分說明正式金融機構滿足不了農民的金融（特別是貸款）服務需求，而民間金融正好彌補了這種不足。據估計，我國當前有50％到65％的農戶獲得了非正規貸款，農戶借款中民間借款所占的比例超過70％；活躍在我國農村的“高利貸”有8000億元至1.4萬億元，非正規金融組織在一定程度上填補了農村經濟發展中農戶及一些鄉鎮企業金融服務上的空缺。但是，民間借貸一直不具備合法地位，沒有實現規范發展，且民間非正規金融組織有其致命的弱點和缺陷，容易違反金融法規或抬高利率、擾亂國家金融秩序；相當一部分資金可能流向一些不正當甚至非法的經營活動，成為非法活動的助推器；風險監管不嚴格，存在很大隱患。因此，民間金融的先天不足，導致其難以成為支持農村新型經濟組織發展的重要力量。
5、直接融資。我國的資本市場,無論是股票市場還是債券市場,都主要面向國有企業,農業利用資本市場實施證券融資非常困難。農業龍頭企業從資本市場融資的數量也相當有限，據2008年10月統計，我國滬、深兩市共有34家農業龍頭企業上市公司，盈利能力普遍偏低，凈資產收益率往往達不到再融資的條件要求，上市后所募集的資金也多轉入非農領域，以取得短期回報。另外，在中間業務方面，金融部門的服務水平遠難滿足農村新型經濟組織與農業龍頭企業的需求，突出表現在服務的品種少，僅能提供開戶、結算、貸款等常規服務，而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現各類代理等特殊服務則很少，服務層次低，大多數是一些小額零散的業務。
二、促進農村新型經濟組織融資供需均衡的建議
1、構建完善的農村新型經濟組織金融支持體系。建立一個以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支持，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化的農業融投資體制，拓寬民間投融資渠道。一是加強金融機構對農村新型經濟組織的信貸支持，主要措施包括：拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持；擴大商業銀行、郵政儲蓄等涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款；規范和引導民間借貸健康發展，主要對高利貸等行為加以規范；發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制等。二是充分利用資本市場深化農村新型經濟組織的經營。應該鼓勵優勢企業通過兼并收購小企業和弱勢企業，通過企業之間的資產重組和產權交易，提高資源配置效率，盤活存量資本，壯大農業龍頭企業經營規模，實現企業的規模擴張。應該深化農業龍頭企業產權制度改革，建立現代企業制度，明晰產權關系，組建規范的股份有限公司，實施股份制運作，促使企業在同行業中形成競爭優勢，為上市打好基礎。應該以大型農業龍頭企業和非金融機構為主體，建立專業性的農村新型經濟組織發展投資基金，對農業龍頭企業和具有市場潛力的農業產業化項目進行股權等形式的投資。應該制定一些傾斜性的優惠政策鼓勵農業龍頭企業進入證券市場，為企業債券、股票的發行和基金的運作創造良好的環境，充分發揮股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農公司融通資金的作用，為農村新型經濟組織的發展提供持久發展的動力。
2、選準信貸支農載體框架，提高農村金融支持農村新型經濟組織經營的效益。農村金融要根據農村區域資源特點，以資源開發為基礎，以市場需求為導向，以經濟效益為核心，因地制宜培育好信貸載體，瞄準農村的主要產業、特色農業、科技農業、龍頭企業等，集中農貸資金重點支持，充分發揮信貸“粘合劑”、“催化劑”作用，把觸角延伸到農業產業化的各個領域和各個生產經營環節，尋求支農與提高經營效益的最佳結合點，進行擇優扶持。一是要支持農業龍頭企業發展。農村金融應始終堅持把支持農業龍頭企業作為支持農村新型經濟組織發展的重點。要打破產業、行業和所有制界限，選擇那些對農業產業化具有輻射面廣、帶動力強、經營規模大、資金實力雄厚、經濟效益優良、抗風險能力強，并與基地以及相關企業建有穩定經濟關系的骨干龍頭企業作為信貸支持的重點對象。二是要支持主導產業發展。農村金融要按照區域化布局、專業化生產的要求，積極參與當地主導產業的選定，以主導產業的發展帶動本地區農業逐步向生產專業化、集約化、規模化及服務社會化方向發展，以加快農業產業化發展步伐。三是要支持科技農業發展。農村金融要選擇那些經營規模較大，產品科技含量較高，品質好、效益佳，生產經營誠實守信的專業戶和科技示范戶予以積極支持。要選擇農村新涌現出的各種技術協會作為信貸扶持對象，支持他們建立起跨戶、跨村、跨鄉鎮的技術服務網絡。要適當選擇符合貸款條件、技術力量強、經營成績突出、經濟效益好的農業科研及新技術推廣機構予以大力支持，促進農業高科技產業化地域載體的建立和農業科研成果轉化體系的形成，提高農業技術推廣服務水平。四是要支持區域特色農業發展。農村金融必須從縣情、鄉情、村情、戶情出發，支持其發揮各自的優勢，面向市場發展當地獨具特色的產品農業和區域特色產業，營造區域比較優勢，逐步形成具有區域特色的農業主導產品和農業支柱產業。要注重支持集種植、養殖、休閑、生態保護、資源開發為一體的觀賞農業、生態農業的發展，形成各具特色的區域農業產業結構，以此促進農村新型經濟組織可持續發展。
3、政府應加大對農村金融的扶持。對重點產業、特色農業領域的農戶貸款，可以有選擇地采取財政貼息辦法給予重點支持，以體現政府部門的引導作用和財政扶持資金的示范效應。另外也可以從稅收優惠、不良貸款處置優惠等方面提高農村金融機構向新型經濟組織貸款的積極性。
4、改善農村新型經濟組織發展的社會環境。積極推進土地制度改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營；積極支持城鄉一體化建設，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合；對以農產品加工業為重點的鄉鎮企業繼續給予支持，擴大本地區農副產品的精深加工程度，發揮它們吸收農民就業、活躍農村經濟的作用。尤其要注意支持那些為農業產業化提供產前、產中、產后服務的相關企業和組織，建立起比較完善的市場化服務體系和保障機制，改善農村經濟發展的基礎條件，以促進農業產業化的快速發展。
5、規范和創新農村金融監管體系。要由以中央政府為主導的監管轉變為以省級政府為主導的區域性監管，輔之以中央政府對省級政府監管者的監管，中央政府的金融監管部門應將農村金融準入和監管的權限，逐步移交給省級金融監管部門，充分發揮后者對農村民間金融的監管作用,增強其防范區域金融風險的責任與積極性。要從合規型監管轉向防范風險與提高效率有機結合的監管，將改善金融監管與鼓勵金融創新結合起來，加強對金融創新的前瞻性研究和對金融風險的預警防范。在維護農村信用社整體穩定的前提下,在監管方式、監管內容、監管措施等方面進行創新,放手讓農村信用社去發展。如適當增加農村信用社在用人、網點設置方面的自主權;適當增加其在存貸款利率期限上的自主權，增強其自主發展的能力；適當減免農村信用社的營業稅、所得稅、儲蓄利息稅,放寬對核銷貸款損失的限制；允許條件較好的農村信用社進入資金市場；按照農村信用社營業收入的一定比例，提取風險保證基金，并允許稅前列支，建立農村信用社風險準備金制度等。
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