九三學社湖北省委員會
“家電下鄉(xiāng)”政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù),給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。
我省的“家電下鄉(xiāng)”工作自2009年1月6日正式啟動，作為一項利國惠民的民生工程，運行情況如何？2009年7月，我們組成調(diào)查組，對我省襄樊市及所轄的南漳、保康、谷城三縣半年多來“家電下鄉(xiāng)”工作運行情況進行了調(diào)查。總的印象是：我省的“家電下鄉(xiāng)”工作起步快，宣傳力度大，措施得力，成效顯著，對拉動農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。但同時也存在一些問題，主要是：
1、工作開展不平衡。一是網(wǎng)點建設(shè)不平衡。南漳縣的76家銷售網(wǎng)點，僅19家掛有“家電下鄉(xiāng)指定店”的標牌。按要求每家網(wǎng)點都應(yīng)聯(lián)網(wǎng)，且及時錄入銷售信息，否則予以取消，但南漳九集兩家網(wǎng)點，一家電腦不能聯(lián)網(wǎng)，另一家電腦不能開機，積壓的資料多達30余份，有的是兩個月前購買的，難以保證農(nóng)民朋友及時領(lǐng)到補貼款。南漳長坪、谷城紫荊的一些網(wǎng)點，甚至連電腦都沒有，每次需將資料積攢到一定數(shù)量再到其上線登錄開票。相比之下，在保康黃堡，我們隨意抽查了兩家網(wǎng)點，不僅掛有“家電下鄉(xiāng)指定店”的標牌，而且電腦都聯(lián)在網(wǎng)上。二是銷售量不平衡。襄樊市經(jīng)銷網(wǎng)點除冰箱、洗衣機、彩電、空調(diào)暢銷以外，其余產(chǎn)品基本上沒有多大的銷售業(yè)績，如2009年1—7月，手機在宜城僅售出1部，襄陽、樊城、襄城、南漳也只銷了2—3部。彩電的銷售量遠低于冰箱和洗衣機，在有些地方甚至低于空調(diào)，實出于決策者和商家的意外。主要原因是彩電在農(nóng)村早已普及，要買也是更新?lián)Q代。三是財政補貼資金兌付落實情況不平衡。2009年1—7月，襄樊市11個區(qū)縣市，享受補貼最多的棗陽市已落實補貼資金160萬元，最差的區(qū)只落實補貼資金1.4萬元。四是重視程度不平衡。襄樊市大部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能把此項工作擺上議事日程，但仍有個別地方組織、宣傳、落實不到位，少數(shù)工作人員不能為農(nóng)民提供方便、及時、周到的服務(wù)，農(nóng)民很有意見。
2、政策宣傳的廣度和深度不夠。盡管各級政府都組織了較大的集中活動，開展進村入戶宣傳，也在電視、廣播、電臺等新聞媒體上進行了廣泛的宣傳，但仍然沒有全部達到既要讓農(nóng)民家家戶戶都知道“家電下鄉(xiāng)”的政策，又要讓農(nóng)民都知道“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的種類、型號、性能、價格，還要讓農(nóng)民知道在哪里購買正規(guī)產(chǎn)品以及如何申領(lǐng)補貼的程度。部分非中標經(jīng)銷商打著政府補貼的幌子，進行有獎銷售、墻體廣告等形式的大肆宣傳，混淆視聽對群眾進行消費誤導，通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的了解，知道買家電給補貼的占80%，知道買什么牌子的、多少價格范圍的只占40%，在相當程度上存在著政策普及率較低的問題。
3、“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的缺貨斷貨現(xiàn)象較為普遍。一是熱銷類型產(chǎn)品的斷貨，據(jù)部分經(jīng)銷商反映，有部分熱銷類型產(chǎn)品比如樣式新穎、功能特殊商品經(jīng)常斷貨，而且斷貨時間較長，雖經(jīng)其與廠家努力協(xié)商，仍然時有斷貨現(xiàn)象。二是部分家電產(chǎn)品根本就沒上過貨，據(jù)調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城部分手機銷售網(wǎng)點“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售專柜連一部手機也沒有，農(nóng)民就是想買也買不到，影響了“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的銷售進度。
4、產(chǎn)品檔次不高、品種型號不齊全。目前中標的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品品種、型號不豐富，款式不新穎，選擇余地不大，不合農(nóng)民消費需求，這一點主要體現(xiàn)在電視機中標機型上。經(jīng)調(diào)查，電視機不僅中標型號較少，而且機型老化，導致銷量不大，農(nóng)民迫切希望能夠增加一些高檔次的產(chǎn)品。近幾年，我省農(nóng)民收入不斷提高，尤其是外出務(wù)工人員較多，家電消費觀念也有較大轉(zhuǎn)變，除了要求上檔次，還要美觀、大方、耐用，特別是青年農(nóng)民對中高檔產(chǎn)品的需求更加強烈，目前下鄉(xiāng)產(chǎn)品難以滿足農(nóng)民這方面的需要。有些家庭需要的電飯煲、飲水機、電風扇、DVD等產(chǎn)品沒有列入下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍。由于手機銷售套餐較多，通過“家電下鄉(xiāng)”購買的手機即使領(lǐng)到補貼也沒有通過套餐購買優(yōu)惠，影響手機銷售。相對而言，冰箱、洗衣機機型較廣，比較符合農(nóng)民需求，銷售狀況較好。
5、受發(fā)票開票權(quán)限的制約，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點發(fā)揮作用。按照“家電下鄉(xiāng)”政策要求，產(chǎn)品售出后，必須開具稅務(wù)發(fā)票，票隨貨行，且銷售網(wǎng)點于產(chǎn)品售出后3日內(nèi)必須錄入信息，農(nóng)民憑稅務(wù)發(fā)票、隨機標識卡等有關(guān)證明材料才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取補貼。但銷售網(wǎng)點普遍反映，開具稅務(wù)發(fā)票加重了繳稅負擔，他們認為，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價格便宜，中標企業(yè)在商務(wù)部、財政部招投標時報價已壓得很低，中標企業(yè)給他們的利潤空間非常有限，絕大多數(shù)產(chǎn)品進銷差率只有8%左右，差率高的達12%左右，差率低的僅有6.5%，而要開具發(fā)票就必須要繳納3%的營業(yè)稅，除去運雜費、門店租金、工資等，利潤微乎其微，甚至有些產(chǎn)品開具發(fā)票后可能出現(xiàn)虧本，無利可圖。由于大多數(shù)銷售網(wǎng)點沒有開具稅務(wù)發(fā)票，也不愿意登錄家電下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)錄入信息，農(nóng)民購買后無法得到稅務(wù)發(fā)票，更談不上領(lǐng)取財政補貼。我們認為，如不及時解決發(fā)票問題，商家不積極配合，農(nóng)民就不能及時領(lǐng)取到財政補貼，造成補貼率低，農(nóng)戶有意見，影響了“家電下鄉(xiāng)”以及汽車摩托車下鄉(xiāng)形象，有的農(nóng)戶還認為是財政部門刁難他們，是財政所不給他們補貼，還有農(nóng)戶在財政所哭鬧，不給補貼賴著不走，極易引起農(nóng)民的誤解、不滿、投訴及上訪，甚至會引發(fā)深層次的社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。
6、申報補貼程序繁多。農(nóng)民在購買補貼時要向銷售網(wǎng)點提供身份證、戶口簿、存折復印件，申報補貼時還要向當?shù)刎斦峁┥矸葑C、戶口簿、存折、標識卡、發(fā)票復印件，手續(xù)復雜。特別是向銷售網(wǎng)點提供復印件存在對個人隱私的安全隱患。據(jù)了解，由于外出務(wù)工，留在農(nóng)村的老年人居多，基本搞不清楚也無法辦理這些手續(xù)，大部分由銷售商家代為辦理，這是不符合規(guī)定的，同時要保管好這一系列資料也增加了銷售商家的風險。
7、“農(nóng)村戶口”制約購買對象。由于城鎮(zhèn)建設(shè)，一些失地農(nóng)民（即所謂的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）因缺乏工作技能就業(yè)困難、收入水平不高，他們對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品有消費需求和購買欲望，但是由于不是農(nóng)村戶口，不能享受補貼。另有一部分城市低收入家庭，即城市中無生活來源、無勞動能力以及下崗未能再就業(yè)或長期失業(yè)的人員，其收入甚至達不到農(nóng)村居民的收入水平，他們同樣沒有農(nóng)村戶口，不能享受補貼。
為此，特提出關(guān)于改進“家電下鄉(xiāng)”政策的幾點建議：
1、進一步擴大宣傳，把“家電下鄉(xiāng)”惠民措施落實好。應(yīng)建立宣傳工作長效機制，進一步通過電視廣播、報紙雜志、鄉(xiāng)村專欄、網(wǎng)點標語等方式廣泛宣傳家電下鄉(xiāng)活動，宣傳要不間斷、深入，營造氛圍，掀起熱潮;同時要求中標企業(yè)和銷售網(wǎng)點積極投入到宣傳之列，使宣傳能長期化。
2、科學設(shè)置網(wǎng)點，建立銷售規(guī)范、監(jiān)管有力的銷售與服務(wù)維權(quán)體系。在網(wǎng)點的設(shè)置上要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民消費特點，多溝通、交流，多聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商等部門的意見，建議對在一個月內(nèi)無銷售記錄的網(wǎng)點取銷其資格。在銷售網(wǎng)點的明顯位置懸掛統(tǒng)一的“家電下鄉(xiāng)指定店”標識，張貼統(tǒng)一的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知，方便農(nóng)民朋友確認。督促銷售網(wǎng)點，設(shè)立“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品專區(qū)（柜），統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)標準，搞好維修服務(wù)，并做好銷售信息的登錄工作，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心。強化對每個家電銷售網(wǎng)點的監(jiān)督管理，對于在銷售過程中弄虛作假、搞虛假宣傳以及坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂流通秩序行為的，堅決取消其銷售資格。設(shè)立投訴和舉報電話，堅決打擊銷售假冒產(chǎn)品的違法行為，讓“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策真正落到實處。建議引導鼓勵企業(yè)建設(shè)農(nóng)村家電(維修)網(wǎng)點，提高服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率，增強服務(wù)保證能力。建立流動維修服務(wù)部，開設(shè)農(nóng)村家電服務(wù)平臺，實行上門服務(wù)。
3、進一步完善機制，擴大下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍，簡化補貼程序，吸引農(nóng)民積極消費。建議擴大在節(jié)能、環(huán)保、耐用和安全功能等方面質(zhì)量可靠、功能實用、物美價廉的家電產(chǎn)品，對一些難懂又不實用的功能和包裝，完全可以簡化。目前補貼申報程序主要集中在農(nóng)村消費者與政府部門之間，有農(nóng)戶反映，有時重復奔波的路費反而超過補貼費，希望政府簡化補貼程序。一種方法是減化中間環(huán)節(jié)，建議銷售網(wǎng)點、財政部門只對證件進行登記審核，農(nóng)戶在申報表上簽字蓋章，不留存復印件，因為標識卡是唯一的，一經(jīng)登錄到“家電下鄉(xiāng)”信息系統(tǒng)，不存在重復登錄的問題。另一種方法是直補到銷售商，銷售商在銷售商品的時候直接把補貼兌付給消費者，或者在銷貨款中直接扣除，再由銷售商根據(jù)相關(guān)要求和程序規(guī)定與財政部門結(jié)算。
4、建立和完善工作激勵機制，提供必須的工作經(jīng)費保障。“家電下鄉(xiāng)”是特殊時期國家實行的一項特殊政策，不能按常理進行，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電經(jīng)銷商都是小額納稅人，實行的是月定額納稅，“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品銷售需開正式發(fā)票，銷售方需另外繳納3%的營業(yè)稅，銷售網(wǎng)點利潤更加降低或無利可圖，寧愿銷售非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品也不太愿意銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。為把“家電下鄉(xiāng)”這一項惠民工程辦實、辦好，建議國家稅務(wù)部門應(yīng)出臺“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策，支持“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點。國家、省商務(wù)、財政部門對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售的利潤分配進行宏觀調(diào)控，從源頭上保證“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售終端有合理的利潤，確保“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品按國家的要求進入農(nóng)村千家萬戶。同時，要適當安排工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費比較緊張，實施“家電下鄉(xiāng)”、汽車摩托車下鄉(xiāng)實行補貼后，增加了財政所工作量和成本投入，如增添電腦及打印設(shè)備，打印、復印農(nóng)戶申報資料，公開公示補貼信息等，沒有工作經(jīng)費，就給工作帶來不便。另外，農(nóng)民沒有星期天，造成財政所每天都要有人值班接待申報補貼的農(nóng)民。商務(wù)部門也是如此，發(fā)通報、開督辦會、新聞媒體廣告費等都需要開支，市級財政沒有預(yù)算，實際工作難以保障。為此，建議對“家電下鄉(xiāng)”基層政府經(jīng)辦部門適當安排工作經(jīng)費，以便工作順利開展。
版權(quán)所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
