民盟湖北省委員會
近幾年來，我省社會經濟持續良好發展，尤其在應對全球金融危機的困難時期，全省上下聚精會神謀發展，一心一意搞建設，從總體上來說，社會和諧，人民安居樂業。但是，我們清醒地看到，我省仍然存在影響社會和諧的矛盾和問題，應當深刻認識我省發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視與化解矛盾，實現我省長遠發展目標。
一、我省維穩工作現狀及問題
1、信訪壓力較大，總量在高位運行。以湖北省黃石市為例，據統計，2008年該市共發生信訪案件2033件次、8054人次，其中征地拆遷、企業改制、勞動保障類問題1289件次、5759人次，分別占63.4%、71.5%。2009年1—6月，黃石市、縣兩級黨政信訪部門共受理群眾來信來訪2613批次、10078人次，同比分別上升6.39%和25.29%。
2、出現信訪案件類型多樣化趨勢。信訪案件類型主要集中在八大類：
一是改制破產企業遺留問題。主要是內退職工生活費、養老保險、醫療保險、住房及居住區物業管理、計劃生育獎勵等問題。
二是涉農問題。主要是土地二輪延包返鄉農民工土地不能落實；農村建房審批不及時，違法建設多，攀比上訪；征地補償款內部分配不公，新老農戶和出嫁女意見分歧大。
三是涉法涉訴問題。主要是基層少數司法機關執法出現反復，導致群眾“勝敗皆不服”；一些刑事案件受害人交通事故、醫療糾紛案件判決后，被執行人沒有賠償能力；少數案件難以定性，久拖不決，個別命案長期難破；不少案件雖經多次復查定性，但當事人仍然不服，長期纏訪。
四是城市房屋拆遷問題。主要是安置不落實、補償不到位；拆遷行為不規范；前后期拆遷補償標準不一引起攀比。
五是民辦教師問題。主要是原辭退民辦教師對辭退不服，反復上訪；部分退養民師要求提高生活費標準。
六是軍隊退役人員問題。主要涉及部分傷殘退役軍人、城鎮退役士兵和企業軍轉干部等“三類對象”，其活動能量大、極易抱成團成群，相互攀比，易受外來串聯影響，誘發群體性上訪。
七是移民問題。移民數量大，時間跨度長，不同時期政策差別大，涉及問題多，如國家規定對移民實行項目扶持，但不少新增移民提出與原遷散居移民一樣實行貨幣化扶持，地方水庫移民要求按照國家大中型水庫移民享受政策補貼。
八是城郊建房問題。主要是城區規劃區內停止居民一戶一宅審批，無相應配套措施，把關不嚴，突擊建房的多。
3、社會矛盾糾紛因素增多，社會治安形勢復雜。當前，社會矛盾已經形成一定的社會基礎和群眾基礎，一旦遇到“燃點”，就會引發事端。從基層調研的情況看，因為土地、用水、用電、建房、征地、拆遷、婚姻家庭等問題，以及社會管理部門行使職能過程中引發的矛盾糾紛等，比較容易成為群體性事件的導火索。特別是在各級醫院患者非正常死亡、交通肇事逃逸等事件形成的醫患糾紛、賠償糾紛中，當事人對處理不接受、不理解，采取過激行為發泄不滿情緒，如果處置不當，就會引發重大突發事件。
4、傳統的維穩工作機制效能較低。首先，維穩辦、綜治辦、信訪辦的維穩職能難以準確界定，許多案件在各單位之間難以完全分割，需要多單位統一協調辦理。其次，社會各項矛盾疊加，上訪、群體事件、突發事故等多種形式交織出現，維穩任務艱巨復雜。第三，部分群眾為了引起領導重視，多部門、多層次重復信訪，其中存在不少疑難信訪件或跨單位、跨地區、跨行業的信訪件，導致多頭受理或受理單位互相推諉，時間拖延久了，容易激化矛盾，導致極端事件的發生。
二、對我省維穩工作的建議
（一）強化維穩意識，加強責任追究
維穩工作是一項長期艱巨任務，全社會務必高度重視。各級領導要居安思危，擺正心態，正確看待社會轉型中出現的各種利益沖突和矛盾糾紛，既不能掉以輕心，也不可畏首畏尾。要克服認識上的偏差，處理好經濟工作與抓維穩工作的關系，不能出現上級領導重視，基層單位重視不夠；出了事抓一陣，不出事不過問；敏感時期緊一些，平時松一些；口頭上講得多，行動效果差；思想上認識高，措施方法上處置不當等種種傾向。
（二）構建“大綜治”工作格局，形成快速有效的處置通道
根據維穩工作的復雜性、艱巨性、特殊性，要堅持用事物發展的邏輯性、系統性、規律性的思維方式來統籌謀劃綜治、信訪、維穩工作，按照“治源頭、化疑難、管長遠”的要求，整合維穩資源，創建綜治、信訪、維穩三位一體的“大綜治”工作格局。以湖北省黃石市為例，該市成立綜治信訪維穩工作領導小組，通過聯席會議制度統一領導，統一指揮調度，統一分解交辦，建立統一臺帳，理順職責關系，實現部門之間互相配合、互相協調、信息互通共享，形成責任明確、快速有效的處置通道，形成綜合治理維護穩定的合力。
（三）健全工作機制，努力提高矛盾化解率
1、建立責任落實機制。依據社會不穩定因素的主要分類，對口成立工作專班，分工負責，各級層層責任分解，領導實行包案制度，實行一個案例、一名領導、一個工作專班、一套工作方案、一抓到底的包案負責制。各類專班還要及時收集、分類、研判、評估、報送預警性情報信息，科學制定處置方案，做好應急準備。
2、建立矛盾化解排查機制。結合信訪維穩形勢，建立排查登記制度，對各類疑難問題進行排查摸底，分類登記，造冊管理。通過定期與不定期組織人員開展綜治排查，對廣大群眾普遍關注的熱點、焦點問題，分階段、有計劃、有重點地開展整治和解決，對存在不穩定因素較多的區域開展重點排查及維穩工作，研究分析問題，查找根源，堵塞漏洞，把不穩定因素消除在萌芽狀態。
3、建立高素質維穩隊伍。在各級建立專門組織機構的基礎上，安排專門接訪人員，開展接訪培訓和案例處置培訓，形成高素質的專門的維穩隊伍。要落實專門接訪場地，配備充足的交通裝備、現代化的信息系統及辦公設備。把維穩工作經費納入財政預算，保障維穩經費支出。
4、建立獎勵考核機制。建立案件處置結果群眾評價制度，防止強行壓制不解決實際問題的情況發生。將綜治信訪維穩工作納入年度目標責任考核、領導干部年度考核等權威考核，對工作不力、造成不良影響的人員要進行問責談話或通報批評，對化解疑難問題、處置群體事件中做出突出貢獻的人員要給予獎勵。
5、建立監督及信息發布機制。加大公權監督力度。在案件處理過程中，有專門機構負責及時發布科學合理處置的信息；事情平息后，則及時發布對相關責任人的追究和善后處理信息。
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