吳 堅
當前，正值我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，空前的社會變革給社會進步帶來了巨大活力，同時也給社會穩(wěn)定帶來了極大挑戰(zhàn)。各種類型、性質(zhì)的社會矛盾在新形勢下呈現(xiàn)突發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，其中不少矛盾因預警處置不當而引發(fā)為震驚全國的群體性事件。特別是貴州甕安事件教訓猶在，湖北石首又重蹈覆轍，都是因為沒有重視從矛盾源頭抓起致使很小的事件釀成嚴重的后果。因此，我們認為，只有從源頭抓起，建立規(guī)范有序、高效健全的社會矛盾防控機制，才能更好地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
一、社會矛盾的發(fā)展態(tài)勢及成因分析
近幾年來，各級人民調(diào)解組織受理的各類矛盾糾紛數(shù)字紛紛顯示，隨著改革的深入，我國社會矛盾糾紛總量逐年呈上升趨勢，影響社會不穩(wěn)定的因素日益增多。同過去相比，新的社會矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的發(fā)展勢頭：
1、矛盾領(lǐng)域擴大化。過去矛盾糾紛主要以鄰里、家庭、婚姻、傷害為主，現(xiàn)在則向土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、優(yōu)撫救濟、醫(yī)療糾紛、交通事故和突發(fā)性事件等社會矛盾糾紛轉(zhuǎn)變，矛盾發(fā)生的領(lǐng)域隨各地城市化進程擴大，且呈集中多發(fā)態(tài)勢。
2、矛盾糾紛復雜化。矛盾糾紛由過去的相對單一轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的錯綜復雜。一是矛盾主體多元化。矛盾沖突的觸及點涉及社會多個層面，有干群矛盾、社會成員矛盾、成員與法人或非法人團體和組織及其相互之間矛盾等等。二是矛盾沖突多重化。由于社會上存在的“仇官”、“仇富”心理，往往是經(jīng)濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成復雜的矛盾網(wǎng)絡。
3、矛盾形式偏激化。矛盾糾紛明顯由過去以少數(shù)人或少數(shù)家庭參與為主的民間糾紛向以當事人的親朋、相鄰和社會閑雜人員聚眾參與為主的社會糾紛轉(zhuǎn)變，以非理性手段形成集體上訪事件，或聚眾圍堵，沖擊黨政機關(guān)；或聚眾滋事，打砸燒公共財物；或靜坐請愿，堵塞道路交通，造成極大的社會負面影響。
4、矛盾調(diào)處難纏化。一些當事人法制觀念淡薄，往往為一己之私糾纏不休，將“信訪”變成“長訪”、“纏訪”，導致調(diào)處難度增大，調(diào)處時間延長。
總體來看，全國各類社會矛盾糾紛有組織性趨向越來越明顯，群體性行為越來越強，與政府的對抗性逐漸升級，無理性的利益訴求越來越多，反復上訪、越級上訪越來越常態(tài)，給社會造成了諸多不穩(wěn)定因素，也給政府增加了許多工作成本。究其原因，社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的利益沖突和分配不公，是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源；部分干部的官僚主義和腐敗行為是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的政治性原因；群眾的民主意識、自我意識不斷增強，但法制觀念淡薄，主流意識失落，是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的文化性因素；基層組織社會控制弱化，基層組織權(quán)威受到質(zhì)疑，是各種社會矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府的體制性根源。而直接導致一些矛盾升溫越級的原因還有：
一是矛盾化解不及時。對矛盾的潛在危險性認識不足，致使少數(shù)部門和基層組織對群眾的正當利益訴求不能及時回應和引導，從而使得一些應當能夠解決的問題由小拖大、由易拖難；
二是矛盾化解能力不強。個別干部和工作人員對矛盾的發(fā)展缺乏前瞻性和預見性，處理問題簡單粗暴，不能隨機應變，得不到群眾的理解和認同，激化了群眾的不滿情緒。
三是矛盾化解手段不硬。一些人抓住政府怕擴大社會影響的軟肋，采取聚眾鬧事方式，逼迫政府滿足其不合理要求。對此許多地方政府不惜加大行政成本，息事寧人，導致惡劣的社會負面示范效應迅速擴大，引得其他群眾紛紛盲目效仿，從而使一些普通矛盾升化為復雜矛盾。
二、建立健全社會矛盾防控機制的建議
由各種社會矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件給國家和社會造成了巨大危害，嚴重干擾了正常的社會生活和生產(chǎn)秩序。為避免矛盾糾紛進一步激化、惡化和擴大化，我們建議：從源頭抓起，建立并健全社會矛盾防控機制，以減少政府工作成本，降低社會危害，促進社會和諧。
1、建立正視社會矛盾的心理機制。社會存在的矛盾和沖突大都是利益上的沖突，不能習慣于以政治化、意識形態(tài)化的眼光看待沖突?！胺€(wěn)定壓倒一切”的提法，使一些不法分子借機將正當?shù)脑V求升化為無理的要求，其直接后果就是鼓動慫恿一批人競相效仿，故意激化矛盾。因此，要在全社會倡導一種正視社會矛盾的正確心態(tài)，特別是政府更要以正常的心態(tài)對待社會矛盾，既不輕視，也不過度緊張；既不置若罔聞，也不一味嚴防死守，將矛盾糾紛納入到正常的心理軌道上來，使全社會達成“社會矛盾是客觀存在的”的共識，從心理源頭上杜絕矛盾被人有意激化的可能。
2、構(gòu)建社會主流引導的宣傳機制。一是要加大普法宣傳教育，對群眾以案說法，加大法制宣傳力度，提高群眾依法辦事意識；同時加大對公務員依法依規(guī)按程序辦事的紀律約束，力戒權(quán)大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴和不公現(xiàn)象發(fā)生。二是要注重加強對社會輿論宣傳的正確引導，決策過程中要充分考量民意，充分考慮群眾的利益需求，做好政策宣傳工作，爭取更大范圍的民眾理解和支持。三是要加大懲處的宣傳力度，堅持陽光行政，對公務員對待來訪群眾“哄”、“拖”、“堵”、“壓”的行為要有不怕揭丑的精神，公開在媒體上曝光，對民眾擾亂正常社會秩序的違法行為也要進行公開懲處，力求在全社會形成良好的輿論根基，減少矛盾產(chǎn)生或升溫的溫床。
3、創(chuàng)新社會利益訴求的表達機制。政府要充分發(fā)揮民意調(diào)查、大眾傳媒、網(wǎng)絡傳媒在利益表達機制中的作用，完善信訪制度、聽證制度、協(xié)商對話制度等利益表達機制，使各種利益訴求的表達渠道暢通無阻；同時要縮短訴求流程，精簡訴求程序，力避一些信訪事項從下級反映到上級，又從上級轉(zhuǎn)到下級，長時間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，最終沒有得到徹底解決，導致上訪者越級訪、群體訪事件發(fā)生。
4、完善社會權(quán)利救濟的救助機制。一是要優(yōu)先考慮弱勢群體的利益訴求，重視弱勢群體的合法權(quán)利，通過社會救助方式解決他們的合理訴求，預防和減少糾紛發(fā)生。二是建立司法和非訴訟糾紛解決機制，為當事人提供各種便利和幫助，使糾紛在發(fā)生后能夠及時妥善得到解決。三是推動社區(qū)、企業(yè)相關(guān)中介組織建設(shè)，建立多元化的糾紛解決機制，鼓勵民眾合理選擇糾紛解決途徑，規(guī)范相關(guān)程序，保證糾紛解決制度獨立和公正地運行。四是在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時，及時采用應急措施穩(wěn)定社會秩序、對受害人提供直接救助，并在事后啟動責任追究機制。
5、健全社會矛盾調(diào)處的工作機制。一是要健全靈敏有效的社會矛盾預警機制。建立社會矛盾發(fā)生、處置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)的社會矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，分析社會矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢，力求在社會矛盾潛伏期，就及時察覺、預告有關(guān)跡象，并予以恰當處置，努力掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動權(quán)。二是要健全完善社會治安防控機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控機制建設(shè)，抓好公共場所的治安防范機制建設(shè)，加強情報信息工作，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實領(lǐng)導責任，妥善處置群體性事件，推進依法治理。三是要健全社會矛盾調(diào)節(jié)的應對機制。既重視社會矛盾激發(fā)之時的應急處置，又要高度重視社會“安全閥”系統(tǒng)的常態(tài)建設(shè)，做到雙管齊下，不可偏廢。四是要健全社會矛盾調(diào)節(jié)的監(jiān)督、考核和追究機制。切實加強對社會矛盾調(diào)節(jié)工作的領(lǐng)導，明確職能和職責，加強全程實時監(jiān)控，形成科學的績效考核指標體系，完善事后調(diào)查分析制度，健全責任追究制度，對當事人建立回訪制度。
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