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以縣市為重點加強行政服務體系建設

2014-09-15 00:56:10  

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臺盟湖北省委員會

    行政服務中心建設是行政管理體制改革的重要內容，是建立效能政府和廉潔政府的一項重大舉措。2009年初，省委、省政府提出在全省開展“能力建設年”和“作風建設年”活動。臺盟湖北省委會按照“能力建設年”和“作風建設年”活動的精神，選取“行政服務中心建設”課題，組成專班，特邀請相關專家，深入實地進行調研。在調研中，我們了解到，在省委、省政府正確領導下，我省各級特別是縣級行政服務中心有了較大發展，在服務經濟、服務群眾、服務社會中成效比較顯著，推動了服務型、責任型、法治型、效能型政府建設，為推動我省經濟社會發展起到了重要作用。

    一、我省行政服務體系建設的成效
    1、完善了行政服務平臺。從2001年在孝感市等地進行試點以來，我省行政服務中心建設進展迅速。截止目前，已有34個省直部門和單位建立了行政服務大廳或服務窗口；市、縣兩級建立行政服務中心103個；739個鄉鎮建立了便民服務廳，占鄉鎮總數的57%；10167個行政村建立了便民服務室，占行政村總數的36%。經過幾年的努力，市縣兩級基本建立了功能較為齊全的行政服務中心，實現了由單一服務形式向服務網絡化轉變。

    2、規范了工作制度。一是完善統籌協調類制度，促進整體聯動。省委、省政府出臺了《關于進一步加強行政服務體系建設的意見》，進行統一規劃、規范管理。二是完善運行類制度，促進規范運行。省直部門和市、縣推行審批服務流程管理，建立了服務公開承諾制、首辦負責制、限時辦結制、超時默認制、崗位責任制。三是完善業務管理類制度，促進深化提高。建立了行政執法現場檢查記錄制、行政執法案卷評查制，出臺了行政審批績效考核評估辦法，不斷改進和提高行政服務質量，實現了由分散管理向規范服務轉變。

    3、拓展了工作內容。我省以行政服務中心為基礎，把行政服務體系建設的內容拓展到深化行政審批制度改革、提高行政執法質量、完善行政服務平臺、加強電子政務建設、完善招投標綜合監管機制、深化政務公開等六項工作，并捆在一起，作為一項系統工程整體推進，將行政服務中心建成綜合性的多功能的服務平臺，實現了由單項服務向系統的綜合服務轉變。

    4、建立了三個機制。一是建立行政“一把手”負責制。省政府明確要求，各級政府及政府部門主要負責人是行政服務體系建設的第一責任人，把行政服務體系建設列入重要議事日程。各地和省直部門層層建立了行政服務體系建設領導小組及辦公室，做到了領導到位、工作到位、措施到位。二是建立目標管理責任制。省政府在全省鄉鎮以上政府及部門推行目標責任制管理，探索建立機關績效評估指標體系，將行政服務體系建設的工作任務量化，并將任務完成情況作為對部門績效評估的重要依據。三是建立督辦追究制。省委、省政府把行政服務體系建設納入重點督查內容，加大跟蹤督查力度。各地和省直牽頭單位對工作進展情況進行專項督查，構建了“點、線、面”結合的監督檢查體系，實現了行政服務體系建設任務的落實。

    二、我省行政服務體系建設存在的主要問題
    1、定位不夠明確。從機構名稱上看，有的叫政務大廳，更多的叫行政服務中心。有的是一塊牌子，有的是兩塊牌子、甚至三塊牌子。從歸口管理上看，有的叫政府派出機構，有的叫政府的特殊部門，有的由政府辦管，有的由財政管，有的由紀委代管，有的由政府副秘書長負責，省編辦將其歸到“其他類”。從工作職能上看，行政服務中心一般負責對進入中心的服務項目開展服務，審批項目實施監督，以及有關事項進行協調服務，但缺乏具體的可操作的法定依據和細則。

    2、工作缺乏銜接。行政服務中心的初衷是方便群眾、企業和社會，提高行政服務效率。有的地方，行政服務中心多是受理事項，重要審批還需報有關單位研究，周期較長，有的地方部分事項或某一層級的事項下放到中心。有的縣區行政服務中心受理承諾的事項，需要上級和省市管理審批，造成縣區行政服務中心承諾事項難以在規定時間完成。因而，形成了實際上的受理和審批“雙軌制”，“雙軌制”下的行政服務中心實際上成了“傳達室”。

    3、中間強兩頭弱。從省級層面看，我省綜合的行政服務中心還沒有成立，盡管部分省直部門成立了政務大廳，但仍然是各自為政，缺乏對全省各市、縣（區）行政服務中心的業務指導和服務信息的聯動，影響全省行政服務效率。另外，全省鄉鎮行政服務綜合機構設置剛剛過半，還有不少鄉鎮沒有成立綜合性服務機構，全省行政村便民服務室建設剛過三分之一，部分群眾辦理事項還需跑相當多的路，仍然不方便。這構成我省行政服務中心服務網絡建設的瓶頸問題。

    4、部分政府服務事項還未進入中心。如公安、交管，省廳規定縣市公安、交管專門建服務大廳，省國土資源廳也要求各地土地管理部門自己建。這樣做，實際上形成多個中心，服務分散，浪費人力、物力、財力，既不便管理，又造成群眾辦事不方便，有悖組建政府服務中心的初衷。

    三、加強我省行政服務中心建設的幾點建議
    服務中心建設要以縣市、鄉鎮政府服務中心為基礎和重點，基于這一思路，提出如下建議：
    1、統一名稱、統一歸口管理。我省目前將此機構基本上統稱為行政服務中心，建議統稱為政府服務中心為妥，因為中心的工作是政府的工作，這樣使主體更明確，政府責任更清楚，符合行政管理原則。同時，管理應當統一歸口政府，由政府明確一位副職領導分管。此外，還應當明確中心的地位，以政府綜合部門定位為好，并成為政府直屬部門，給予編制和經費保障。

    2、進一步加強服務網絡建設。一是應盡快組建“湖北省政府服務中心”。在省委、省政府的領導下，組建工作班子，開展調研，借鑒外省有關經驗，建設高效的省級政府綜合性服務中心，將相關的六大方面的工作、縣市政府服務中心和全省電子政務建設統一管理起來。二是沒有設立政府服務中心的鄉鎮應該盡快設中心，為廣大農民群眾提供便捷的公共服務。三是凡有條件的行政村都應組建便民服務室，由專人受理事項并負責向縣、鄉（鎮）政府服務中心報送。四是各級服務中心都應開通網絡服務和電話服務，使服務中心受理事項更加快捷方便，節約企業和群眾辦事成本。五是電子政務和網上審批，不論垂直單位還是非垂直單位都應通用，便于監督管理。

    3、加強縣鄉政府服務中心隊伍建設。縣和鄉鎮是最基層的工作單位，中心又直接面對群眾、面對社會，需要有一支專兼職隊伍，特別是要有政治素質強、業務素質高、服務態度好的專職管理隊伍。縣市級政府服務中心專職人員可配備10名左右，鄉鎮政府服務中心專職人員可配備3人，兼職人員根據進入中心的事項而定。另外，還可吸收社會志愿者參加中心的相關服務工作。應關心專兼職人員的成長，對專兼職人員的晉升、獎懲應同政府其他組成部門的工作人員同等對待，以便調動工作積極性。

    4、全省服務平臺統一建設。在現在還未完全統一的情況下，統一平臺、統一標準、統一辦法十分有必要。只要有行政服務職能的縣市政府部門都應進入中心，集中辦事。省政府應統一協調，創造條件，使未進入中心的公安、交管、土管等部門全都進入中心，以便所有行政服務事項都能在一個中心內進出、辦結，為企業、百姓、社會提供便捷優質的服務。