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預(yù)防和減少農(nóng)村未成年人城市犯罪的建議

2014-09-15 00:56:07  

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民建湖北省委員會

    當(dāng)前，在市場經(jīng)濟的強烈沖擊下，我國城鄉(xiāng)隔絕的經(jīng)濟體制有了極大松動和變化，農(nóng)民受城鄉(xiāng)巨大收入差距的誘導(dǎo)，大量滲入城市務(wù)工就業(yè)。與此同時，大規(guī)模的人口流動也直接沖擊了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷，從而不可避免地帶來了許多社會問題，其中之一就是農(nóng)村未成年人城市犯罪問題。經(jīng)過對法院、檢察院等司法機關(guān)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：近年來農(nóng)村進城未成年人犯罪日益突出，已逐漸成為發(fā)生在城市的未成年犯罪的主要群體。

    一、 農(nóng)村未成年人刑事犯罪的主要特點
    1、受教育程度普遍較低，基本上未完成九年義務(wù)教育。以武漢市江漢區(qū)法院為例，2007～2008農(nóng)村未成年犯中，小學(xué)及初中文化程度183人，占96%；高中（中專）文化程度5人，文盲3人。其中，“初一輟學(xué)現(xiàn)象”尤為突出，初中一年級成為絕大多數(shù)農(nóng)村未成年犯輟學(xué)的高峰期。文化程度的低下影響著農(nóng)村未成年人的認(rèn)識能力、觀察能力、分析能力和判斷能力，容易走上違法犯罪道路。

    2、共同犯罪占比較大，以未成年人與成年人混同作案居多。未成年人辨別是非能力差，易受成年人的影響和教唆，由于心理壓力大、缺乏作案經(jīng)驗，在作案時多以團伙形式出現(xiàn)，少則三五人，多則十幾人，大多以同學(xué)、朋友、老鄉(xiāng)等血緣、地緣關(guān)系結(jié)成犯罪團伙，組合過程簡單。因是臨時三三兩兩糾合，組織結(jié)構(gòu)比較松散，沒有固定的成員，隨著一個犯罪活動的終結(jié)而自行解體。

    3、犯罪類型以侵財類、暴力型案件為主。一些未成年人貪圖吃、喝、玩、樂等物質(zhì)享受，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜竊犯罪；作案中持刀、棍、磚、鋼管等兇器的比例超過80%。

    4、犯罪主體以近郊縣和省內(nèi)農(nóng)村為主，并有逐漸增加的趨勢。2007年武漢本地郊縣農(nóng)村未成年犯為31人，省內(nèi)農(nóng)村45人，外省農(nóng)村24人，分別占當(dāng)年農(nóng)村未成年人犯數(shù)的31%、45%、24%；2008年，武漢本地郊縣農(nóng)村未成年犯為26人，省內(nèi)農(nóng)村49人，外省農(nóng)村16人，分別占29%、54%、18%。

    5、從偶發(fā)性向多發(fā)性轉(zhuǎn)化，主觀惡性及危害程度均有不同程度的加大。表現(xiàn)在多次犯罪增加，特別是在搶劫犯罪中，實施多次搶劫的比例明顯增加。另外，重新犯罪現(xiàn)象有增多趨勢。

    二、農(nóng)村未成年人城市犯罪多發(fā)的成因分析
    1、家庭監(jiān)護、教育的缺位，過早的缺乏管束及正確的引導(dǎo)。父母外出務(wù)工，將未成年子女留給祖父母和外祖父母，形成了隔代撫養(yǎng)。無論是從文化學(xué)識還是體能精力上比較，隔代撫養(yǎng)都不及雙親撫養(yǎng)，無法真正履行好監(jiān)護責(zé)任和教育義務(wù)。在這種家庭環(huán)境下，未成年子女身心發(fā)展不健全，極易造成難以矯治的人格障礙。
   
    2、過早輟學(xué)，導(dǎo)致文化、法律知識欠缺，辨別是非能力差。農(nóng)村有相當(dāng)部分家庭經(jīng)濟貧困，適齡入學(xué)兒童因無錢讀書而過早輟學(xué)進城打工。絕大多數(shù)人初中還未畢業(yè)便走上社會，文化、法律等各方面知識都有所欠缺，對自己和他人的行為缺乏明辨是非的能力和自控能力，很多未成年犯直到被判了刑才知道自己的行為是犯罪。

    3、在城市的居住環(huán)境復(fù)雜、學(xué)習(xí)條件相對較差。由于長期以來城鄉(xiāng)差別觀念的存在和經(jīng)濟能力的限制，農(nóng)村進城人口大量居住在城郊結(jié)合部和城中相對偏遠及條件較差的地區(qū)，人口魚龍混雜，容易滋長不良風(fēng)氣，未成年人極易受到影響。農(nóng)民工未成年子女教學(xué)條件也令人堪憂，一般均就讀于專門為農(nóng)民工子女開設(shè)的學(xué)校，而這樣的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較差，管理不力，學(xué)校周圍“擂肥”現(xiàn)象嚴(yán)重，也在一定程度上加重了消極影響。

    4、社會關(guān)愛不足，巨大的心理反差導(dǎo)致心理失衡。農(nóng)村未成年人滿懷希望來到城市，在城市這個陌生的環(huán)境中，由于缺少了家鄉(xiāng)熟人環(huán)境中的自我評價和自我約束，犯罪可能性因此也隨之增加。同時，社會對“問題孩子”大都持排斥態(tài)度，使他們難以真正融入主流社會，從而容易走上違法犯罪或重復(fù)犯罪的道路。

    5、社會相關(guān)監(jiān)管不力，不良場所易成為滋生犯罪土壤。無論在城鎮(zhèn)社區(qū)還是農(nóng)村，社會環(huán)境都存在諸多令人擔(dān)憂的地方，難以給未成年人一片純凈天空。社會缺少強有力的監(jiān)管，特別是對限制未成年人出入網(wǎng)吧等娛樂場所的監(jiān)督力度不足、措施不到位，對于學(xué)校、住宅區(qū)等未成年人集中的地方設(shè)立娛樂場所缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，缺少針對未成年人特點而設(shè)立的健康娛樂場所。農(nóng)村未成年人由于收入低，每天過著上班下班兩點一線的單調(diào)生活，花費少而又管理不嚴(yán)的網(wǎng)吧自然成為了他們打發(fā)工余時光的最佳去處。

    三、預(yù)防和減少農(nóng)村未成年人城市犯罪的建議
    1、建立具體機構(gòu)和落實責(zé)任制，重視進城務(wù)工農(nóng)民子女的相關(guān)問題。將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。在基層，依法設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，保障工作經(jīng)費，對進城務(wù)工農(nóng)民子女的相關(guān)問題特別是進城務(wù)工農(nóng)民子女的犯罪問題進行專題研究，提出預(yù)防措施。

    2、加強家庭保護，對務(wù)工父母進行培訓(xùn)指導(dǎo)，教育其履行監(jiān)護職責(zé)。家庭保護是未成年人保護的基礎(chǔ)，父母及其他監(jiān)護人在未成年人保護中負(fù)有重要責(zé)任。一方面從社會輿論上加強宣傳，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工家長加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，身體力行地教育子女樹立正確的人生觀、價值觀和勞動觀；另一方面通過建立外來農(nóng)民工家長學(xué)校或定期培訓(xùn)等方式，教授科學(xué)的教育方法，擯棄簡單粗暴的“棍棒”教育方式，注重與子女的溝通交流，了解孩子的成長需求和煩惱，正確引導(dǎo)孩子健康成長。

    3、加強學(xué)校保護，確保農(nóng)村未成年人的基礎(chǔ)文化教育。進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，確保義務(wù)教育的全面普及和全程實現(xiàn)。針對農(nóng)村地區(qū)法制觀念淡薄的特點，重點對其加強法制教育；在城市中改善教育資源分配，制定優(yōu)惠政策動員社會力量興辦特定學(xué)校，提高教學(xué)質(zhì)量，為農(nóng)村進城未成年人創(chuàng)造良好的就學(xué)條件。

    4、加強社會保護，多渠道提供適合的工作崗位，加大對網(wǎng)吧、出租屋的監(jiān)管處罰力度。建議在農(nóng)村地區(qū)初中階段加設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，有針對性地結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特點，選擇就業(yè)前景好、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)，對農(nóng)村青少年進行必要的專業(yè)技能培訓(xùn)。為已滿16歲不滿18歲農(nóng)村未成年人提供免費或收費低廉的培訓(xùn)機會。農(nóng)村地區(qū)的勞動部門與城市勞動部門、用工單位應(yīng)該加強溝通協(xié)作，實行定向勞務(wù)輸出，引導(dǎo)其走上就業(yè)道路，用人單位對農(nóng)村未成年人進行必要的管理培訓(xùn)，關(guān)心他們的業(yè)余生活，組織他們參加有益的文體活動，引導(dǎo)其身心健康發(fā)展。應(yīng)加強對城市出租房屋和網(wǎng)吧等娛樂場所的管理，加大出租人對所出租房屋的管理責(zé)任。另外，在進城務(wù)工人員面臨疾病、失業(yè)等困境時，國家應(yīng)給與救濟和資助，社會各界也應(yīng)給予人文關(guān)懷和經(jīng)濟捐助，讓其感到城市社會的溫暖。

    5、加強司法保護，注重對農(nóng)村未成年犯的矯治，防止重新犯罪。為實現(xiàn)對農(nóng)村未成年罪犯的社會回歸，有效防止重新犯罪，應(yīng)加強服刑場所和社會對其的矯治作用。鑒于部分未成年人犯罪和重新犯罪是因為刑滿釋放后的社會歧視所致，應(yīng)當(dāng)對城市居民與進城務(wù)工人員一視同仁，在制定具體規(guī)定時對進城務(wù)工人員的待遇、居住、教育、就業(yè)等各方面給予平等對待，切實保障已滿十六周歲未成年務(wù)工人員的合法收入和休息權(quán)。