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關(guān)于推進我省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的建議

2014-09-15 00:56:06  

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李少平  委員

    2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》將執(zhí)法主體由過去的衛(wèi)生行政部門改為由質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督三個部門分段管理，即食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負責，食品流動環(huán)節(jié)由工商局負責，餐飲消費環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督局負責。目前，我省食品安全監(jiān)管職能遲遲沒有調(diào)整到位，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革未能及時跟進，協(xié)調(diào)機制沒有有效建立，因執(zhí)行新政而出現(xiàn)的經(jīng)費缺口沒有得到補償，導(dǎo)致當前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作職責不清，重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)督空白屢有發(fā)生，在一定程度上形成監(jiān)督工作不到位、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍不夠穩(wěn)定等諸多問題，嚴重影響了食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常進行，給食品安全和保障公眾健康帶來了隱憂。

    一、主要問題
    1、食品安全監(jiān)管職能沒有調(diào)整到位。《食品安全法》實施后，衛(wèi)生監(jiān)督局原有的食品許可和監(jiān)管職能應(yīng)移交給質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督和工商三個局。由于機構(gòu)改革等原因，時至今日，我省食品安全監(jiān)管職能仍未調(diào)整到位。湖北省政府辦公廳曾于2009年5月30日下發(fā)了《關(guān)于切實做好機構(gòu)改革期間食品安全監(jiān)管工作的通知》，明確衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法機構(gòu)，仍繼續(xù)承擔原餐飲消費監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。但衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在排查食品安全隱患等執(zhí)法過程中，餐飲單位常以《食品安全法》為依據(jù)，責問執(zhí)法部門究竟是權(quán)大于法，還是法大于權(quán)，阻擾衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法，常使衛(wèi)生監(jiān)督人員處于“管還是不管”的尷尬境地。

    2、存在重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白的現(xiàn)象。由于食品從加工到消費的環(huán)節(jié)特別復(fù)雜，劃分起來異常困難，必然出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和空白地帶。如前店后廠的糕點店究竟是屬加工環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，等等。加之沒有建立一個有效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督空白的現(xiàn)象屢有發(fā)生，形成監(jiān)管不力甚至無人監(jiān)管的狀態(tài)。

    3、職能分流后，沒有“人隨事走”。《食品安全法》將食品加工和食品流通環(huán)節(jié)分別劃到質(zhì)監(jiān)和工商部門負責，根據(jù)“人隨事走”的原則，應(yīng)該將相應(yīng)的原衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的部分人員分流到質(zhì)監(jiān)和工商部門。但《食品安全法》實施已近半年，人員至今沒動，大量有著豐富經(jīng)驗、訓(xùn)練有素的衛(wèi)生監(jiān)督人員被閑置起來，造成人才資源的嚴重浪費，導(dǎo)致全省衛(wèi)生監(jiān)督工作存在著“有人無事干”和“有事無人干”的普遍現(xiàn)象。

    4、經(jīng)費保障沒有到位。目前我省的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)絕大部分是事業(yè)性質(zhì)，地方財政只能保證人員工資和事業(yè)經(jīng)費的1/3-1/4，其余缺口完全靠政策性抽檢收費來解決。《食品安全法》明確規(guī)定不準收取任何費用，而且還要支付購買食品樣品的費用，而地方財政的經(jīng)費保障又沒有到位，導(dǎo)致部分監(jiān)督機構(gòu)人員工資都發(fā)不出，造成人心浮動，隊伍不穩(wěn)，并影響了食品的正常抽檢工作。

    二、對策建議
    面對當前所出現(xiàn)的諸多新情況、新問題，我們提出以下對策建議：
    1、監(jiān)管職能應(yīng)迅速調(diào)整到位，并明確各自職責。建議省政府盡快下發(fā)有關(guān)文件，進一步明確衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職能，并按《食品安全法》的有關(guān)條款，對各自職責分工及所承擔的責任進行細化；同時督促地方政府切實履行《食品安全法》規(guī)定的職責，對本地食品安全工作負總責，做好各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和職能移交工作。

    2、實行機構(gòu)體制改革。建議將與食品安全監(jiān)督有關(guān)的部門進行合并，實行綜合執(zhí)法。具體辦法可參考深圳市的機構(gòu)改革模式，將衛(wèi)生監(jiān)督部門中的食品衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)和工商部門的有關(guān)食品監(jiān)督進行合并，實行綜合執(zhí)法。如果上述大合并有困難，可將同屬于衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督局與食品藥品監(jiān)督局合并，為與上級對口，也可一個班子兩塊牌子，職能進行整合。鑒于衛(wèi)生監(jiān)督是一項技術(shù)含量較高的工作，工商部門人員一時難以適應(yīng)此項新工作，建議從衛(wèi)生監(jiān)督部門抽調(diào)一部分技術(shù)力量，以利于食品安全執(zhí)法。如果暫不實行機構(gòu)改革，綜合執(zhí)法一時難以形成，應(yīng)刻不容緩地盡快由政府組織建立一個有效的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責食品安全從農(nóng)田到餐桌的全過程的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，解決重復(fù)監(jiān)督、監(jiān)管空白以及涉及到兩個以上部門的食品安全監(jiān)管問題。

    3、切實解決經(jīng)費嚴重不足和衛(wèi)生監(jiān)督人員待遇問題，穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。為確保食品安全法律制度得到切實執(zhí)行，建議省政府盡快出臺相關(guān)文件，要求各級政府按《食品安全法實施條例》的規(guī)定，動用地方財政資金，補足衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)因執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定而出現(xiàn)的經(jīng)費缺口，使經(jīng)費保障機制得到落實。同時，衛(wèi)生監(jiān)督人員的工資待遇也應(yīng)切實參照公務(wù)員管理，由地方財政全額保證，只有這樣，才能徹底改變“執(zhí)法經(jīng)濟”的現(xiàn)狀，亂收費和不達標發(fā)證的現(xiàn)象才能得到遏制。

    4、制定消費者投訴規(guī)定。現(xiàn)行的《食品安全法》對于消費者遇到食品安全質(zhì)量問題應(yīng)該如何處理沒有明確規(guī)定，而食品的檢驗費用一般又比較高，對于消費者投訴的可疑食品由哪個部門檢驗、檢驗費用如何收取等問題，我省應(yīng)制定一個統(tǒng)一規(guī)定，便于規(guī)范操作。

    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：襄樊市衛(wèi)生局副局長