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關于切實保障律師執業權利的幾點建議

2014-09-15 00:56:06  

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民盟湖北省委員會

    律師執業權利，是律師在履行職務、維護當事人的合法權益、維護法律正確實施的執業活動中應有的法定權利，是律師依法獨立執業的基本保障。新《律師法》自2008年6月1日正式實施以來，對推進律師執業權益保障起到了一定的作用。但在實踐過程中，這些權利還沒有得到很好的保障，律師會見難、閱卷難、調查取證難的問題仍然比較突出。我們認為，造成這“三難”現象的原因主要有以下四個方面：

    1、新《律師法》立法先天不足。新《律師法》雖然規定了“法律責任”，但這些“法律責任”的規定都是律師、律師事務所在違反義務時理應承擔的法律責任，而真正侵害律師權利者的法律責任缺失。如對侵害律師會見權、閱卷權、取證權、辯護權的行為，法律沒有規定相應的法律責任。由于沒有法律責任的規定，使得關于律師權利的規定成為可望而不可及的紙上權利。

    2、新《律師法》的規定與刑事訴訟法不一致?，F行刑事訴訟法制定于1996年，立法理念著重于優先打擊犯罪?；诖?，原《律師法》中的律師權利的規定首先在《刑事訴訟法》的施行中就陷入了一種困境——律師的各種基本權利被限制。新《律師法》先行修改，而《刑事訴訟法》尚未完成修訂，導致了新《律師法》和《刑事訴訟法》在某些方面規定不一致，從而出現了司法適用上的效力之爭。司法機關“習慣性”的排除不利于自己工作開展的新《律師法》，而執行限制律師權利的《刑事訴訟法》。

    3、新《律師法》立法定位有待完善。新《律師法》不是規定律師權利的法，而是規定律師義務的法，是律師管制法。在新《律師法》中，設置了太多的禁止性規定，給律師的執業行為設置了多層障礙。在條文數量上，新《律師法》共60條、87款，其中載明律師“（必）須”字樣的有3個條款，載明律師“不得”字樣的有12個條款，載明律師“應當”字樣的有42個條款，而規定律師“有權”的僅有4個條款，規定律師“可以”的僅有9個條款。在具體內容上，律師的執業權利毫無保障，比如，對律師遭受司法機關不公正待遇后如何及時獲得法律救濟這個司法實踐的常見問題，《律師法》根本就未加規定，相反，在限制律師執業權利的同時，又賦予各級司法行政機關對律師業的行政管理權和絕對控制權。

    4、部分律師執業素質不高。雖然律師行業主流是好的，但也有少數律師存在執業不規范的情形。有的律師接受委托后不盡職責，不向委托人提供約定的法律服務；有的律師在訴訟活動中與辦案人員進行不正當交往；有的律師不依法辦案，甚至指示當事人作偽證。這些少數人的行為嚴重損害了律師隊伍的整體形象。
為此，我們提出以下建議：
    1、加強對新《律師法》的宣傳學習。建議省立法部門、政法機關牽頭發文，廣泛深入宣傳新《律師法》，在執法過程中嚴格貫徹律師法。同時，在新《律師法》與《刑事訴訟法》沒有統一的前提下，建議省立法部門、政法機關加強對律師法實施情況的監督。
    2、出臺實施細則，保障律師執業權利。建議盡快出臺《<律師法>解釋》或《<律師法>實施細則》，明確規定違反《律師法》、侵犯律師執業權利的行為的法律責任，在律師權利被侵害時，能夠借助有效的途徑得到救濟。在國家相關法律法規沒有修改之前，建議湖北省立法部門、政法機關在不違背法律原則和相關精神的情況下出臺地方性新《律師法》實施細則或實施辦法，保障律師的合法權益。
    3、盡快修改完善刑事訴訟法，使之能與新《律師法》的規定一致。因刑事訴訟法與新《律師法》在有關規定上的不一致，給法律的執行造成了相當大的困擾。建議應對《行政訴訟法》盡快加以修改。
    4、重新定位《律師法》?！堵蓭煼ā分饕且幎蓭煓嗬c義務的法，雖然現階段仍然堅持對律師職業加以行政管理有其必要，但它更應是一部服務法、自治法、權利法。建議再次修改《律師法》的時候，應還原《律師法》作為律師權利保障法的本來面目，剔除本不應當列入《律師法》的內容。
    5、加快民主法治建設，完善律師制度。律師執業環境的改變，需要整個法治環境的改善，而不能期望通過一部法律的修改就能夠化解所有矛盾。民主法治建設的進步，也必然帶來法律職業共同體的認同與歸屬。民主法治社會與法律職業共同體是共生共存的。
    6、提高律師隊伍的整體素質。律師行業在我國只有30年的發展歷程，法律制度還不健全，雖然極少數律師執業不規范的情況不可避免的存在，但這在一定程度上擾亂了律師行業的市場秩序。這就需要律師從業者、律師行業協會加強自律、完善制度、規范管理，讓律師事業沿著正確的道路發展。