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著力破解三大難題促進中小企業發展

2014-09-15 00:56:05  

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湖北省工商聯

    企業是社會肌體的活力細胞，是經濟發展的動力之源，是技術進步的推進器。中小企業在企業群體中占大多數，在吸納就業、促進出口、繁榮市場、擴大投資、引導消費諸方面作用重大。

    我國改革開放以來，采取了一系列法律措施、政策措施和工作措施扶持中小企業發展，在頒布實施《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》之后，去年9月又頒布實施《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，這些政策法規促進了中小企業蓬勃發展。但是，融資難、管理水平不高、自主創新能力不強仍然是制約中小企業成長、發展的三大難題。破解三大難題，需要集合包括企業、社會、政府在內的方方面面的智慧和力量。

    圍繞破解三大難題，促進中小企業發展，提出如下建議：
    1、支持建立面向中小企業融資服務的專營機構，提升為中小企業融資服務能力。企業難貸款、融資成本較高、融資效率低下是中小企業融資方面存在的老大難問題。為解決這一問題，建議進一步優化中小企業融資服務方式，進一步加大信貸支持力度。一是在國有商業銀行、國家開發銀行和國有股份制銀行內設中小企業金融服務專營機構，專營中小企業信貸服務。二是各國有商業銀行恢復或建立縣、鄉兩級信貸服務網點，并鼓勵支持民資銀行延伸到縣鄉經營，其經營方式采取注入式信貸資金投放，而不是抽水式資金吸儲，特別要注意提高縣域儲蓄存款本地使用率。三是支持各市州以政府資本金入股或控股的城市商業銀行、郵政儲蓄銀行和其他類型的商業銀行主營中小企業信貸業務或設立中小企業融資服務專柜，投放專項貸款，專營中小企業信貸服務。四是地方政府對專營中小企業信貸業務實行基本建設、稅收優惠、風險補償等方面的支持措施。五是建立中小企業信貸績效考核辦法，其經營績效除了考核資本營運效益外，還要看其服務對象對促進國家稅收增長、促進就業、促進國家及區域宏觀經濟社會發展的貢獻，從直接經營效益和間接經濟效益兩方面綜合評價其經營業績。六是對服務中小企業融資的信貸業務實行稅收減免或返還等優惠政策，激勵中小企業融資服務行為。七是爭取國家支持我省中小企業融資服務試點工作，并給予政策和資金支持。

    2、多法并舉，提升擔保促進中小企業融資的能力。中小企業與大型企業相比信用狀況較差，向中小企業貸款風險較大是客觀存在的事實；社會擔保機構雖然為促進融資發揮了重要作用，但是其擔保成本較高也是客觀存在的事實。建議制定促進擔保業發展的管理辦法，激勵并規范管理擔保行業行為。一是對符合產業政策、技術經濟創新、經濟社會效益顯著的貸款項目提供政府擔保或再擔保。二是創新擔保方法，引導擔保公司除了為借款風險提供擔保外，從另一角度，為中小企業融資專營機構提供放款風險擔保，允許銀行經營信貸利率與擔保費率合一的綜合信貸費率融資項目。三是引導國家保險機構和社會保險機構為中小企業經營者和中小企業融資機構提供信貸保險，助力分擔風險保障難題。四是為獲國家級、省級科技進步和科技成果獎勵的產業化貸款項目直接提供政府擔保。五是通過稅收優惠、提供再擔保、政策性擔保、信用擔保和風險擔保支持社會擔保企業發展，著力構建完善的高效的規范的擔保體系，促進銀企融資行為規范，促進融資市場高效率地發展。

    3、建立中小企業貸款審批咨詢機制，助力化解信貸風險。因為信貸風險存在，難貸款與貸款難是并列存在的難題。國家銀監會與科技部、中國銀行協會共同構建了科技專家推薦體系，為金融機構審批貸款提供科學中立的技術咨詢意見，這一做法值得學習借鑒。湖北省工商聯與省農發行、浦發行武漢分行簽訂了合作協議，工作目的是“讓銀行了解企業，讓企業了解銀行”，建立互知互信機制，防止信貸失誤，防范信貸風險，通過3年來的實踐證明效果良好。建議在優化審貸決策機制的基礎上建立審貸咨詢機制，助力化解信貸風險，提高信貸效率。

    4、支持中小企業技術改造與創新。除了加強投融資支持外，要大力支持中小企業的技術改造與創新。一是建立先進制造技術推廣中心，指導中小企業采用先進制造技術。二是建立科技成果轉化促進中心，對獲得國家級、省部級科技進步獎勵的科技成果，實行“苗圃”式培育，提供試生產條件支持，包括提供資金、場地等，促進其產業化。對企業的研究開發投資實行永久性免稅。

    5、建立企業輔導機制，服務促進中小企業成長發展。集合有關政府職能部門工作人員、有關（包括離退休和在職的）經濟專家、工程技術專家、企業管理專家、優秀企業家、優秀技能工人等方面的人員組成企業輔導專家委員會，為企業生產、經營、管理以及技術創新等方面的問題提出咨詢意見和建議，為企業產品研發、檢驗檢測、技術應用、市場開拓提供幫助。通過經濟分析、企業診斷、協調溝通等手段，服務與促進中小企業快速健康發展。

    6、進一步加大政府投入支持中小企業的力度。 政府投入支持中小企業發展的資金應逐年提高比重：一是逐年提高國民收入分配中支持中小企業發展資金的比重；二是年度國民經濟與社會發展計劃的政府投入資金總額中應提高用于扶持中小企業項目建設和技術改造資金的比例。

    此外，還應該采取一系列激勵政策，比如，對中小企業實行起步期、成長期免減稅政策，為中小企業提供企業宣傳、產品宣傳服務，出臺激勵企業用工、激勵民間資本投資發展中小企業的政策等綜合措施促進中小企業發展。