段緒慧 委員
2009年11月11日，省委、省政府出臺的《關于推動文化大發展大繁榮的若干意見》提出，到“十二五”期末，努力把湖北建設成為文化事業繁榮、文化產業發達、文化人才薈萃、文化實力雄厚的文化強省。可以說，省委、省政府的戰略決策高屋建瓴、高瞻遠矚，發展目標振奮人心、催人奮進，工作措施符合實際、堅強有力。在為我省文化事業做大做強叫好的同時，我作為一名基層文化工作的政府負責人，在此建議：文化發展既要錦上添花，也要雪中送炭，需要大力扶持貧困山區基層文化事業發展。
一、一個山區貧困縣農村文化發展的現狀
為積極落實省委、省政府文件精神，最近我專門帶領相關人員，就國家級貧困縣——宣恩縣的農村文化工作進行了專題調研。
根據調查，宣恩縣非物質文化遺產有傳統藝術、民俗活動、民間禮儀、民族節慶、民間文學、民間美術、傳統手工技藝等；文物有古建筑、民族建筑、古遺址、古墓葬、古生物化石、手工技藝設備、圖書文學等。近年來，文化資源挖掘和保護工作取得了顯著成效。2008年6月，宣恩薅草鑼鼓列入第一批國家級非物質文化遺產擴展項目名錄；同年11月，宣恩縣被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。2009年3月，宣恩縣兩河村入選“中國歷史文化名村”；同年6月，宣恩縣有6項非物質文化遺產進入省級保護名錄，18項進入州級保護名錄，46項納入縣級保護名錄。此外，有2位民間藝人被命名為省級代表性傳承人，4位被命名為州民間藝術大師，10位被命名為縣級優秀民族民間藝人。全縣有4處文化生態保護區和10處省級文物保護單位，全縣少數民族文化標志建設也取得明顯成效。鄉鎮綜合文化站建設步伐加快，公益性電影放映工程、文化信息資源共享工程、“農家書屋”建設工程、“農民體育健身工程”得到實施。群眾文化活動逐步活躍，文化遺產普查有序推進，文藝創作水平不斷提高，文化市場規模不斷擴大。通過政府投入和項目實施的拉動，全縣農村公共文化服務體系正逐步形成，農村文化活動逐步繁榮。同時，我們也深切地感到，全縣文化發展仍然存在一些不容忽視的問題：
1、基礎設施相當落后。一是全縣群眾文化活動場所奇缺。縣城僅有兩個小型廣場，各單位（除學校外）有籃球場不到10處，沒有體育館和燈光球場。二是公益性服務單位服務設施差。縣文體局7個二級單位中，只有5個單位有辦公場所，建筑總面積僅3000平方米。縣博物館占地面積200平方米，縣圖書館建筑面積僅1920平方米。全縣沒有供大型文化演出和集體活動的影劇院和演劇院。縣體校、縣文化市場稽查隊一直租房辦公。
2、文化隊伍力量不強。由于自然流失和政策限制，文體、廣電人才已嚴重青黃不接。原來的骨干因年齡和身體原因，或退休或退養，年輕的骨干嫌工資低、經費緊，難以養家，紛紛外出打工，有的轉入政府機關和學校工作；因編制限制，文體、廣電系統難以吸納具有專業的大專院校畢業生，有的應聘來了也因待遇低留不住。文化隊伍整體素質不高，全縣文化系統只有一個副高職稱，且已退休。隊伍結構不合理，專業館團多年沒有新進人員。各鄉鎮文化服務中心缺乏專業人才，個別鄉鎮中心根本無法發揮職能作用。
3、經費投入嚴重不足。一是上級財政投入偏少。城區“三館”建設多年難以立項實施；鄉鎮綜合文化站項目建設資金每站只20萬元，按標準建設存在很大缺口；農家書屋、體育健身等項目也投入偏少。二是本級政府配套困難。縣鄉基本是“吃飯”財政，只能基本保工資、保運轉，文化建設資金難以按上級政策標準配套。各鎮文化服務中心“以錢養事”資金偏少，存在著“養事”就無法“養人”、“養人”就無法“養事”的困境。
二、支持貧困山區農村文化繁榮發展的建議
1、著力創造文化政績。當今世界競爭，成敗取決于綜合國力的較量，經濟、國防等硬實力和文化、科技等軟實力在綜合國力中共同發揮著巨大作用。領導干部為官一任，建功立業，應該創造全面的政績，不斷提高政績的文化含量，努力創造文化政績。經濟建設是“顯性政績”，文化發展是“隱性政績”；抓經濟建設容易顯山露水，抓文化難以立竿見影。因此，文化政績容易被忽視。文化設施建設是文化政績，文化遺產的搶救和保護也是文化政績，發展文化、教育、衛生、科技、體育事業，樹立共同的核心價值觀，同樣是文化政績。
當然，政績觀的改變、思想認識的提高只是一個方面，根本的是要建立更加科學的干部考核機制，重點是改變“惟GDP論”的考核思想和方法，重視經濟與文化協調共同發展，提高社會事業建設工作在考核體系中所占的比重。只有這樣，領導干部的政績觀才能更快得到轉變，社會事業的快速發展才能從根本上得到保證。
2、大力開展文化扶貧。各級各部門要進一步加大對貧困山區基層文化設施、文化隊伍建設的資金支持。毋庸諱言，在文化發展中明顯地存在著“馬太效應”，為了收到立竿見影的效果，往往是肥上加膘、錦上添花的事做得多，而雪中送炭的事做得少。對于鄂西貧困山區來講，文化建設還處于起步階段，民族文化事業的基礎還很薄弱，民族文化產業的發展還很不夠，只能依靠政府主導，不斷推進文化發展與繁榮。因此，中央和省級財政要加大轉移支付力度，不斷增加政府對文化事業的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，形成穩定的經費保障機制，確保對文化建設的財政投入逐年增長。加大對基層文化基礎設施建設、配套設備及其維修、文化信息網絡建設、文化隊伍培訓等經費的投入。文化事業建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜，對文化館、圖書館等公益文化事業單位給予必要的經費保障，保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。同時，制定優惠政策催生和促進文化產業的發展。在投融資方面，政府應推動多元化投資，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、融資渠道社會化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。在產業扶持方面，制定財政支持、稅金減免、稅利返還、差別稅率等優惠政策，并設立專項基金，促進文化發展壯大。
3、挖掘保護民族文化。對于武陵山區來說，必須立足民族文化這一獨特優勢，開展文化建設。恩施古為巴國領土，民族文化源遠流長，是“歌舞的海洋”、“藝術的寶庫”。利川民歌《龍船調》被列為世界25首著名民歌之一，享譽中外，地方戲曲有南戲、燈戲、堂戲、儺戲、柳子戲、皮影戲、木偶戲，地方曲藝有恩施揚琴、利川小曲、建始絲弦、宣恩道情、鶴峰魚鼓、三才板、蓮花鬧、干龍船等，恩施民歌有“號子”、“山歌”、“田歌”、“燈歌”、“小調”、“風情歌”、“兒歌”、“宗教歌”等，民族舞蹈有擺手舞、撒爾嗬、八寶銅鈴、肉蓮響、猴兒鼓、耍耍、三棒鼓、地盤子等，民間器樂有吹打樂、“咚咚奎”和吹木葉等，民間工藝有“西蘭卡普”、墨石雕刻和楠木嵌花等，民族節日有“女兒會”、“牛王節”、“侗鄉會”等。只有民族的才是世界的，越具有民族特色越具有吸引力。當今世界，文化已經被納入軟實力的范疇，成為綜合國力的重要標志。誰擁有獨具特色的文化資源，誰就擁有了巨大的發展潛力和發展空間。恩施的民族民間文化，不僅是對外宣傳時魅力十足的名片，更是發展經濟時取之不盡、用之不竭的資源。發展民族文化，保護綠色生態，恩施州具有得天獨厚的條件，稍加努力，就能創造幾個中國第一、世界第一。在田徑和賽車比賽中，如果始終跟在別人后面亦步亦趨，結果肯定是負于對手。高手往往是在彎道上獨辟蹊徑，實現超越，后發制人。民族文化，就是恩施經濟超越的“彎道”之一。
發言人單位及職務(職稱)：恩施州宣恩縣人民政府副縣長
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