亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制  推動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的建議

2014-09-15 00:55:58  

字體大小：【大 中 小】

潘巧蓮  委員

    當(dāng)前，我省應(yīng)抓住建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大歷史機(jī)遇，積極探索區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立方式和管理模式，將鄂西圈建設(shè)成為國家級(jí)生態(tài)文化旅游示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)鄂西圈在生態(tài)、文化和旅游三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。

    一、創(chuàng)新鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的著力點(diǎn)
    1、補(bǔ)償主體層次化。在鄂西圈的生態(tài)補(bǔ)償過程中由于體制機(jī)制方面的原因，一直以來都只是單純的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，由于補(bǔ)償主體的單一性直接導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問題。因此，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式的一個(gè)重要抓手就是要讓更多的受益者、開發(fā)者、破壞者、污染者成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，特別是要強(qiáng)化區(qū)域間、部門間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和以企業(yè)為主體的市場(chǎng)補(bǔ)償。我省可以借鑒遼寧省對(duì)采礦、造紙工業(yè)、藥材、蠶繭收購企業(yè)等單位征收林業(yè)開發(fā)建設(shè)資金用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)的做法，對(duì)鄂西圈生態(tài)保護(hù)相關(guān)獲益企業(yè)征收林業(yè)和水域開發(fā)基金。可以在鄂西圈下游流域主要城市的水費(fèi)或電費(fèi)中征收一定比例的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于對(duì)清江、漢江流域上游生態(tài)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。應(yīng)加快建立生態(tài)標(biāo)簽體系，激勵(lì)更多的企業(yè)和消費(fèi)者加入到生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)中來，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者為生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

    2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化。由于補(bǔ)償金額的不足，我省當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是考慮到了生態(tài)保護(hù)者的部分直接損失和一部分的生態(tài)破壞恢復(fù)成本，很難調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)地居民的積極性。建議在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮到生態(tài)建設(shè)與保護(hù)過程中的各項(xiàng)成本、費(fèi)用以及收益。生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括生態(tài)保護(hù)者的直接投入和實(shí)施生態(tài)保護(hù)導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本，生態(tài)保護(hù)過程中的組織管理費(fèi)用、生態(tài)破壞的恢復(fù)成本。生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所創(chuàng)造的巨大價(jià)值，可以按照一定的比例將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的部分收益返還給生態(tài)保護(hù)地政府和居民。在確定鄂西圈生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，首先要對(duì)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，在此基礎(chǔ)上確定生態(tài)補(bǔ)償金的分配方式與具體數(shù)額。在提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，對(duì)于神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)要積極融入中央生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇蟊P中，爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而在主要依靠當(dāng)?shù)卣_展的省內(nèi)小流域和城市飲用水源區(qū)等地的生態(tài)補(bǔ)償過程中，省政府需要強(qiáng)化激勵(lì)措施，通過設(shè)立地方生態(tài)補(bǔ)償基金，制定出生態(tài)補(bǔ)償金的配套政策。

    3、補(bǔ)償方式多元化。從我省現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償方式來看，主要以現(xiàn)金補(bǔ)償為主。但是從長遠(yuǎn)來看，單純的現(xiàn)金補(bǔ)償方式并不是一種持續(xù)的、能夠根本改善生態(tài)狀況的方式。建議在鄂西圈生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇過程中，應(yīng)將補(bǔ)償?shù)闹匦闹饾u由 “輸血型”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀毖a(bǔ)償，在現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上加大政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)牧Χ取Ｔ谶@方面，我省可以借鑒浙江省和江西省的經(jīng)驗(yàn)。如江西省寧都縣在對(duì)梅江流域保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中，政府只支付少量的流域保護(hù)費(fèi)用，而將流域保護(hù)與臍橙開發(fā)結(jié)合起來，通過幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的目的；而浙江省金華市則通過異地開發(fā)，在流域源頭地區(qū)磐安縣設(shè)立金磐扶貧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過給予一系列政策扶持進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。我省在選擇補(bǔ)償方式的過程中也可以考慮在武漢市、襄樊市等地設(shè)立異地產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持資金，幫助鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)邊遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

    二、創(chuàng)新鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議
    1、加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)研究力度。建議省發(fā)改委、林業(yè)局等聯(lián)合委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家開展我省鄂西生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)研究，劃定鄂西圈生態(tài)補(bǔ)償類型，確定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并編制鄂西圈生態(tài)補(bǔ)償近期行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，組織開展鄂西圈重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咝匝芯颗c比較性研究，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性。

    2、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償政策體系制定。建議我省在制定相關(guān)的補(bǔ)償政策過程中應(yīng)注意兩個(gè)層面的問題：一是要注重環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，根據(jù)不同生態(tài)保護(hù)區(qū)域的特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)政政策，爭(zhēng)取將鄂西圈生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容納入到中央對(duì)地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度之中，調(diào)整地方財(cái)政支付政策，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；二是要促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立，通過綜合運(yùn)用各項(xiàng)稅費(fèi)政策、經(jīng)濟(jì)合作政策等手段，加大對(duì)清潔能源開發(fā)和減排技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，徹底改變先污染后治理的發(fā)展模式，創(chuàng)建一種以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

    3、完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織管理機(jī)制。鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)跨區(qū)域的聯(lián)合行為，不可能由某一部門或某一地區(qū)單獨(dú)完成，必須創(chuàng)新相應(yīng)的組織管理機(jī)制。建議加強(qiáng)部門內(nèi)部和行政地域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償工作，整合有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，對(duì)于跨部門和跨行政地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作，上級(jí)部門應(yīng)給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。由省委、省政府設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組由省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、旅游局等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成，行使生態(tài)補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督等相關(guān)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立一個(gè)由專家組成的技術(shù)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)政策和技術(shù)咨詢。

    4、建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓?zé)任機(jī)制。生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)不僅與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)，而且與當(dāng)?shù)卣畢⑴c生態(tài)建設(shè)的積極性密切相關(guān)。建議在鄂西圈建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓?lì)機(jī)制，積極啟動(dòng)綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算工作，將資源與環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。改革完善現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制，將萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強(qiáng)度、群眾滿意度等指標(biāo)納入考核指標(biāo)并逐漸加大其在考核體系中的權(quán)重，建立健全特殊生態(tài)價(jià)值地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的指標(biāo)體系，調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)政府參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

    5、創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償投融資體制。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善的目標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償就必須長期堅(jiān)持下去，這就需要大量的資金投入，因此必須創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償投融資體制。建議逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治。積極利用國債資金、開發(fā)性貸款以及國際組織和外國政府的貸款，努力形成多元化的資金籌集格局。

    6、健全生態(tài)補(bǔ)償法制保障機(jī)制。建議相關(guān)部門在現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),調(diào)整并細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，明確誰來補(bǔ)償、怎樣補(bǔ)償、補(bǔ)償多少等一系列問題。搞好相應(yīng)的配套制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作,明晰生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，把生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕局贫确ǘɑ怪哂衅毡檫m應(yīng)性和法律強(qiáng)制性。努力提高工作人員的執(zhí)法水平和社會(huì)方面的監(jiān)督力度,依法進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)工作。

    7、加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃Χ取Ｆ胀ù蟊妼?duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)程度與接受程度，將直接影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚А＝ㄗh進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄鳎鰪?qiáng)群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼撸构姺e極主動(dòng)參與到生態(tài)補(bǔ)償工作中去。在制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和規(guī)劃時(shí)要充分鼓勵(lì)社區(qū)公眾的參與，包括決策者、規(guī)劃者、管理人員、企業(yè)管理者等，充分吸取他們的意見，提高他們參與生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。

    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：襄樊市政協(xié)副主席，市物價(jià)局副局長